私人建筑管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)私人建筑的管理，規(guī)范私人建筑活動(dòng)，保障建筑工程質(zhì)量和安全，維護(hù)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)私人投資建設(shè)的各類建筑工程，包括住宅、商業(yè)、工業(yè)及其他用途的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建和拆除等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保私人建筑活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量安全第一原則：把建筑工程質(zhì)量和安全放在首位，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.合理規(guī)劃原則：符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，促進(jìn)土地資源合理利用。4.便民高效原則：簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率，方便當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)。二、建筑規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃要求1.私人建筑應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。不得擅自改變土地使用性質(zhì)和規(guī)劃用途。2.建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿足日照、通風(fēng)、消防、環(huán)保、節(jié)能等要求，確保居住和使用功能合理。（二）審批程序1.建設(shè)單位或個(gè)人在申請(qǐng)建筑工程施工許可前，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交以下材料：-書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。-土地使用證明文件，如土地出讓合同、土地使用證等。-建筑設(shè)計(jì)方案，包括總平面圖、各層平面圖、立面圖、剖面圖等。-其他需要提交的材料，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、地質(zhì)勘察報(bào)告等。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)不符合規(guī)劃要求的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.涉及文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)等特殊區(qū)域的私人建筑，還需征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。三、建筑施工管理（一）施工許可1.建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)建筑工程施工許可證。申請(qǐng)時(shí)需提交以下材料：-施工許可申請(qǐng)表。-建設(shè)工程規(guī)劃許可證。-施工圖紙及技術(shù)資料。-中標(biāo)通知書(shū)或直接發(fā)包備案表。-施工單位資質(zhì)證書(shū)及安全生產(chǎn)許可證。-監(jiān)理單位資質(zhì)證書(shū)（依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的工程）。-工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。-建設(shè)資金落實(shí)證明。2.建設(shè)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)核發(fā)建筑工程施工許可證。（二）施工單位管理1.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，制定質(zhì)量和安全目標(biāo)，落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任。3.施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。4.施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做好施工安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，確保施工安全和周邊環(huán)境不受影響。（三）監(jiān)理單位管理（依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的工程）1.監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同的約定，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書(shū)，并按照規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)。3.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查和旁站監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和安全隱患，應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改；對(duì)拒不整改的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)部門。（四）工程質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或檢驗(yàn)檢測(cè)不合格的，不得使用。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)建筑工程的各分項(xiàng)分部工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后方可進(jìn)行下一道工序。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。3.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。4.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)所需資金的投入。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。5.建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)責(zé)令停止施工，并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。四、建筑竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書(shū)。（二）驗(yàn)收程序1.工程竣工后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書(shū)面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。3.工程竣工驗(yàn)收組應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量、觀感質(zhì)量、工程資料等進(jìn)行全面檢查，并形成工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)驗(yàn)收合格的工程，各方應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字蓋章。4.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。（三）備案管理1.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。備案時(shí)需提交以下材料：-工程竣工驗(yàn)收備案表。-工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。-法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。-法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件。-施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)。-法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。2.建設(shè)行政主管部門收到建設(shè)單位提交的備案材料后，對(duì)符合備案條件的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)核發(fā)工程竣工驗(yàn)收備案表；對(duì)不符合備案條件的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新辦理備案手續(xù)。五、建筑保修與維護(hù)（一）保修責(zé)任1.建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在工程質(zhì)量保修書(shū)中約定保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。2.在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)按照工程質(zhì)量保修書(shū)的約定，履行保修義務(wù)。對(duì)造成的損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。3.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款，保障施工單位的正常運(yùn)營(yíng)，確保其能夠履行保修責(zé)任。（二）保修期限1.基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。2.屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。3.供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期。4.電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。5.其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。（三）維護(hù)管理1.建筑物的所有人或使用人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，對(duì)建筑物進(jìn)行日常維護(hù)管理，確保建筑物的正常使用和安全。2.對(duì)涉及建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防安全等重大問(wèn)題的維護(hù)和改造，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，并報(bào)相關(guān)部門備案。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.建設(shè)單位未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，責(zé)令改正，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。3.建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。4.建設(shè)單位迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的，或者任意壓縮合理工期的，責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。5.建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）施工單位責(zé)任1.施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。2.施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。3.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。4.施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）監(jiān)理單位責(zé)任1.工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)工程監(jiān)理單位處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。2.工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)工程監(jiān)理單位處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。3.工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。4.工程監(jiān)理單位將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款