砂石粘土管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)砂石粘土資源的管理，合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)砂石粘土資源的勘查、開采、運輸、加工、銷售以及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局原則。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和資源狀況，對砂石粘土資源的開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局開采區(qū)域，避免資源浪費和無序開采。2.科學(xué)管理、規(guī)范運作原則。建立健全科學(xué)的管理體制和運行機(jī)制，規(guī)范砂石粘土資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，確保管理工作有章可循、規(guī)范有序。3.保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展原則。在開發(fā)利用砂石粘土資源的過程中，充分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法原則。加強(qiáng)對砂石粘土資源開發(fā)利用活動的監(jiān)督管理，依法查處各類違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的資源開發(fā)利用秩序。二、資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.本地區(qū)砂石粘土資源勘查工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一部署、合理安排的原則。由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)砂石粘土資源勘查規(guī)劃，并按照規(guī)劃組織實施勘查工作。2.從事砂石粘土資源勘查活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)，并按照國家有關(guān)規(guī)定向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門申請登記，領(lǐng)取勘查許可證。3.勘查單位在勘查過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)地質(zhì)勘查規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如實記錄勘查工作情況，及時向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交勘查報告和相關(guān)資料。（二）規(guī)劃編制1.砂石粘土資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用目標(biāo)、開采區(qū)域布局、開采總量控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等。2.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格組織實施，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。三、開采許可（一）許可條件1.申請開采砂石粘土資源的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：-具有合法的營業(yè)執(zhí)照；-有與開采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備；-具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施；-符合砂石粘土資源開發(fā)利用規(guī)劃的要求。2.申請開采河道砂石的，還應(yīng)當(dāng)符合河道管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并取得河道采砂許可證。（二）申請與審批程序1.開采砂石粘土資源的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出申請，并提交下列資料：-開采申請報告；-營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；-開采設(shè)計方案；-安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件；-環(huán)境保護(hù)措施方案；-其他需要提交的資料。2.地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場勘查和資料審查，并征求相關(guān)部門的意見。對符合條件的，依法予以批準(zhǔn)，頒發(fā)采礦許可證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。3.采礦許可證的有效期按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有效期屆滿需要繼續(xù)開采的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出延續(xù)申請。地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。四、開采管理（一）開采作業(yè)要求1.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍、開采方式、開采順序和開采量進(jìn)行開采，不得擅自超越批準(zhǔn)范圍開采。2.開采砂石粘土資源應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率，減少資源浪費。禁止采用落后的、破壞資源和環(huán)境的開采方法。3.在開采過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降塵措施，減少粉塵污染。對開采產(chǎn)生的廢渣、廢石等廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行妥善處理，不得隨意堆放，防止污染環(huán)境。（二）安全生產(chǎn)管理1.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保開采作業(yè)安全。配備必要的安全生產(chǎn)管理人員和安全設(shè)備，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.開采作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施。在爆破作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照爆破安全規(guī)程進(jìn)行操作，確保爆破安全。3.定期對開采設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備和設(shè)施的正常運行。對存在安全隱患的設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行維修或者更換，消除安全隱患。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，并按照方案要求采取有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。在開采前，應(yīng)當(dāng)對開采區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并制定相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)計劃。2.開采過程中，應(yīng)當(dāng)盡量減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。對因開采造成的植被破壞、土地塌陷等，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行治理和恢復(fù)。治理和恢復(fù)工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.加強(qiáng)對開采區(qū)域內(nèi)水資源的保護(hù)，防止水資源污染。對開采過程中產(chǎn)生的廢水，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放，不得直接排入水體。五、運輸與加工管理（一）運輸管理1.運輸砂石粘土的車輛應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，采取密閉措施，防止沿途拋灑、揚(yáng)塵污染。運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線和時間行駛，不得隨意變更路線和時間。2.從事砂石粘土運輸?shù)膯挝换蛘邆€人，應(yīng)當(dāng)向交通運輸主管部門辦理相關(guān)運輸手續(xù)，并按照規(guī)定繳納運輸費用。運輸單位和個人應(yīng)當(dāng)建立運輸臺賬，如實記錄運輸砂石粘土的來源、數(shù)量、去向等信息。3.交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對砂石粘土運輸車輛的監(jiān)督檢查，對不符合運輸要求的車輛，責(zé)令其整改；對違法違規(guī)運輸行為，依法予以處罰。（二）加工管理1.砂石粘土加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，配備必要的污染防治設(shè)備，對加工過程中產(chǎn)生的粉塵、廢水等污染物進(jìn)行有效處理，達(dá)標(biāo)后排放。2.加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理布局生產(chǎn)設(shè)備，采取有效的降噪措施，減少噪聲污染。對加工過程中產(chǎn)生的廢渣、廢石等廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行妥善處理，不得隨意傾倒。3.砂石粘土加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品檢驗和標(biāo)識，不得銷售不合格產(chǎn)品。六、銷售管理（一）銷售渠道1.砂石粘土產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)通過合法的銷售渠道進(jìn)行銷售。采礦權(quán)人可以自行銷售，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的銷售單位進(jìn)行銷售。2.銷售砂石粘土產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)簽訂銷售合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。銷售合同應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨地點、交貨時間等內(nèi)容。3.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照銷售合同約定的時間和地點交付產(chǎn)品，并提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告等相關(guān)資料。銷售單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付貨款。（二）價格管理1.砂石粘土產(chǎn)品價格應(yīng)當(dāng)由市場供求關(guān)系決定。價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對砂石粘土產(chǎn)品價格的監(jiān)測和分析，及時發(fā)布價格信息，引導(dǎo)市場價格合理形成。2.禁止任何單位和個人操縱市場價格、哄抬價格或者低價傾銷等不正當(dāng)價格行為。對違反價格法律法規(guī)的行為，價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)砂石粘土資源的勘查、開采、運輸、加工、銷售等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.水行政主管部門負(fù)責(zé)對河道砂石開采活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對砂石粘土資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.交通運輸主管部門負(fù)責(zé)對砂石粘土運輸活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對砂石粘土資源開發(fā)利用活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.勘查、開采活動是否符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的要求；2.采礦權(quán)人是否按照采礦許可證規(guī)定的范圍、方式、順序和開采量進(jìn)行開采；3.安全生產(chǎn)措施是否落實到位；4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否有效執(zhí)行；5.運輸車輛是否符合環(huán)保要求，運輸過程是否規(guī)范；6.加工企業(yè)是否符合環(huán)保要求，產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)；7.銷售活動是否合法合規(guī)，價格是否合理。（三）檢查方式與頻率1.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。2.地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次對砂石粘土資源開發(fā)利用情況的全面檢查；對重點區(qū)域、重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加檢查頻率。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，適時開展監(jiān)督檢查工作。（四）違法行為查處1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。責(zé)令限期整改的，應(yīng)當(dāng)明確整改要求和期限；對拒不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以處罰。2.對違法開采砂石粘土資源、破壞生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)事故等違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得勘查許可證、采礦許可證擅自進(jìn)行勘查、開采活動的，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；拒不停止違法行為的，依法予以取締。2.采礦權(quán)人違反本辦法規(guī)定，超越批準(zhǔn)范圍開采、未按照規(guī)定的開采方式和順序開采、未按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。3.運輸單位和個人違反本辦法規(guī)定，未采取密閉措施運輸、沿途拋灑揚(yáng)塵、隨意變更運輸路線和時間等，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷運輸許可證。4.加工企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照環(huán)保要求進(jìn)行生產(chǎn)、未對污染物進(jìn)行有效處理、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。5.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門還可以依法采取暫扣相關(guān)證照、查封扣押設(shè)備設(shè)施等行政強(qiáng)制措施。（二）民事責(zé)任1.因砂石粘土資源開發(fā)利用活動造成他人人身傷害、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。