監(jiān)視空域管理辦法一、總則（一）目的為了加強監(jiān)視空域管理，規(guī)范監(jiān)視空域的使用，保障飛行活動安全、有序、高效進行，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)監(jiān)視空域的規(guī)劃、使用、管理等活動。（三）基本原則1.安全第一原則始終將飛行安全放在首位，確保監(jiān)視空域內(nèi)飛行活動不發(fā)生危及人員、財產(chǎn)安全的事故。2.統(tǒng)一管理原則對監(jiān)視空域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，避免多頭管理和無序使用。3.科學(xué)高效原則運用先進的技術(shù)手段和管理方法，提高監(jiān)視空域的使用效率，滿足各類飛行活動需求。二、監(jiān)視空域定義與分類（一）定義監(jiān)視空域是指為保障飛行安全，依據(jù)特定規(guī)則和程序，對其范圍內(nèi)的航空器飛行活動進行監(jiān)視的空域。（二）分類1.A類監(jiān)視空域通常用于儀表飛行規(guī)則（IFR）飛行，對航空器的飛行高度、航向等有嚴格的管制要求，配備較為完善的監(jiān)視設(shè)備，以確保飛行活動的精確指揮和監(jiān)控。2.B類監(jiān)視空域適用于特定類型的飛行活動，如繁忙機場周邊的目視飛行規(guī)則（VFR）飛行等，在一定程度上對飛行活動進行監(jiān)視和管理，保障飛行秩序。3.C類監(jiān)視空域主要針對一些相對低流量、低風(fēng)險的飛行活動，如通用航空作業(yè)飛行等，采用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)視手段，確保飛行安全。三、監(jiān)視空域規(guī)劃（一）規(guī)劃依據(jù)1.國家航空發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃結(jié)合國家對航空業(yè)的總體發(fā)展布局，合理確定監(jiān)視空域的規(guī)模和布局。2.空域使用需求分析綜合考慮軍事、民用航空等各類飛行活動的需求，預(yù)測未來飛行流量和趨勢，為規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。3.地理環(huán)境和氣象條件充分考慮空域所在地的地形地貌、氣象特點等因素，確保規(guī)劃的監(jiān)視空域符合實際飛行安全要求。（二）規(guī)劃程序1.需求調(diào)研收集各相關(guān)部門、單位對監(jiān)視空域的使用需求，包括飛行任務(wù)類型、頻次、高度范圍等。2.方案制定根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，結(jié)合空域現(xiàn)狀和規(guī)劃依據(jù)，制定監(jiān)視空域規(guī)劃草案，明確各類監(jiān)視空域的范圍、使用條件等。3.征求意見廣泛征求軍事部門、民航管理機構(gòu)、地方政府等相關(guān)方面的意見，對規(guī)劃草案進行修改完善。4.審核批準將修改后的規(guī)劃草案報上級主管部門審核批準，確保規(guī)劃符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。（三）規(guī)劃調(diào)整1.定期評估對已實施的監(jiān)視空域規(guī)劃進行定期評估，根據(jù)飛行活動變化、技術(shù)發(fā)展等因素，判斷規(guī)劃的合理性和適應(yīng)性。2.動態(tài)調(diào)整根據(jù)評估結(jié)果，及時對監(jiān)視空域規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整，包括空域范圍的增減、使用條件的變更等，以滿足實際飛行需求。四、監(jiān)視空域使用（一）使用申請1.申請主體從事飛行活動的單位或個人，包括航空公司、通用航空企業(yè)、飛行俱樂部等。2.申請材料-飛行任務(wù)計劃書，詳細說明飛行任務(wù)的性質(zhì)、時間、航線、高度等信息。-航空器相關(guān)資料，如型號、適航證號等。-飛行人員資質(zhì)證明，如執(zhí)照、體檢合格證等。3.申請流程申請人向所在地的民航管理機構(gòu)或相關(guān)空域管理部門提交申請材料，經(jīng)審核通過后獲得使用許可。（二）使用期限1.單次使用期限根據(jù)飛行任務(wù)的實際需求確定單次使用監(jiān)視空域的期限，一般不應(yīng)超過規(guī)定的最長時限。2.長期使用許可對于一些規(guī)律性、長期性的飛行活動，可申請長期使用監(jiān)視空域許可，但需定期進行評估和審核。（三）使用限制1.高度限制航空器在監(jiān)視空域內(nèi)飛行時，必須嚴格遵守規(guī)定的高度限制，不得擅自超越。2.航線限制按照指定的航線飛行，不得隨意偏離，確保飛行活動的有序進行。3.其他限制根據(jù)不同類型監(jiān)視空域的特點和要求，可能還有其他使用限制，如飛行速度限制、與其他航空器的間隔要求等。五、監(jiān)視空域管理職責(zé)（一）民航管理機構(gòu)職責(zé)1.負責(zé)監(jiān)視空域的宏觀管理和政策制定，指導(dǎo)和監(jiān)督下級管理部門的工作。2.審核批準監(jiān)視空域的規(guī)劃和使用申請，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門的空域使用問題。3.組織開展監(jiān)視空域的安全檢查和評估，對違規(guī)行為進行查處。（二）地方政府相關(guān)部門職責(zé)1.配合民航管理機構(gòu)做好監(jiān)視空域規(guī)劃和使用過程中的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展對空域的合理需求。2.協(xié)助維護監(jiān)視空域周邊的航空秩序和安全，配合處理涉及空域使用的突發(fā)事件。（三）空域使用單位職責(zé)1.嚴格按照規(guī)定申請和使用監(jiān)視空域，確保飛行活動符合安全要求和管理規(guī)定。2.加強對飛行人員的培訓(xùn)和管理，提高飛行安全意識和操作技能。3.配合相關(guān)部門做好空域使用的統(tǒng)計和報告工作。六、監(jiān)視設(shè)備與技術(shù)保障（一）監(jiān)視設(shè)備配置1.雷達系統(tǒng)配備先進的雷達設(shè)備，對監(jiān)視空域內(nèi)的航空器進行實時跟蹤和定位，獲取航空器的飛行參數(shù)。2.通信設(shè)備建立可靠的通信網(wǎng)絡(luò)，確保飛行指揮部門與航空器之間的有效通信，及時傳遞飛行指令和信息。3.其他設(shè)備根據(jù)需要，還可配置衛(wèi)星定位系統(tǒng)、自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)等設(shè)備，提高監(jiān)視的準確性和可靠性。（二）技術(shù)保障措施1.設(shè)備維護與更新定期對監(jiān)視設(shè)備進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行，及時更新老化或性能落后的設(shè)備，提高技術(shù)保障能力。2.數(shù)據(jù)處理與分析建立完善的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，對監(jiān)視設(shè)備獲取的數(shù)據(jù)進行分析處理，為飛行指揮和管理決策提供支持。3.應(yīng)急保障預(yù)案制定監(jiān)視設(shè)備故障、通信中斷等突發(fā)事件的應(yīng)急保障預(yù)案，確保在緊急情況下能夠迅速恢復(fù)監(jiān)視功能，保障飛行安全。七、飛行指揮與協(xié)調(diào)（一）指揮機構(gòu)與職責(zé)1.飛行指揮中心負責(zé)監(jiān)視空域內(nèi)飛行活動的指揮調(diào)度，根據(jù)航空器的位置、狀態(tài)和飛行計劃，下達飛行指令，確保飛行活動安全有序進行。2.指揮人員資質(zhì)飛行指揮人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)和考核，取得相應(yīng)的指揮資質(zhì)證書。（二）指揮流程1.飛行計劃受理接收航空器的飛行計劃申請，對申請信息進行審核，確認無誤后錄入飛行指揮系統(tǒng)。2.飛行前準備根據(jù)飛行計劃，安排監(jiān)視設(shè)備對航空器進行跟蹤監(jiān)視，準備相關(guān)的飛行資料和指令。3.飛行指揮在飛行過程中，實時掌握航空器的飛行狀態(tài)，根據(jù)實際情況及時下達飛行指令，如調(diào)整航向、高度等，確保航空器之間保持安全間隔。4.飛行結(jié)束飛行任務(wù)完成后，對飛行過程進行總結(jié)評估，記錄相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。（三）協(xié)調(diào)機制1.軍民航協(xié)調(diào)建立健全軍民航協(xié)調(diào)機制，加強軍事部門與民航管理機構(gòu)之間的溝通與協(xié)作，共同做好監(jiān)視空域的管理和飛行活動的協(xié)調(diào)工作。2.跨地區(qū)協(xié)調(diào)對于涉及跨地區(qū)的飛行活動，建立跨地區(qū)協(xié)調(diào)機制，明確各方職責(zé)，加強信息共享和協(xié)同配合，確保飛行活動順利進行。八、安全管理與監(jiān)督檢查（一）安全管理制度1.安全責(zé)任制明確各級管理部門、空域使用單位和飛行人員在監(jiān)視空域安全管理中的責(zé)任，建立健全安全責(zé)任追究制度。2.安全培訓(xùn)制度加強對飛行人員、指揮人員等相關(guān)人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。3.安全檢查制度定期對監(jiān)視空域的使用情況、設(shè)備運行狀況等進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查民航管理機構(gòu)等相關(guān)部門可對空域使用單位進行現(xiàn)場檢查，查看飛行活動是否符合規(guī)定要求，設(shè)備是否正常運行等。2.數(shù)據(jù)監(jiān)測通過監(jiān)視設(shè)備對飛行活動數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，分析飛行行為是否存在異常，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。3.投訴舉報處理設(shè)立投訴舉報渠道，受理對監(jiān)視空域使用違規(guī)行為的舉報，及時進行調(diào)查處理。（三）違規(guī)處理1.警告對初次違規(guī)且情節(jié)較輕的單位或個人，給予警告，責(zé)令其立即改正。2.罰款對多次違規(guī)或情節(jié)嚴重的單位或個人，依法給予罰款處罰，并可限制其在一定期限內(nèi)使用監(jiān)視空域。3.吊銷許可對違規(guī)行為造成嚴重后果的單位或個人，吊銷其監(jiān)視空域使用許可，并依法追究相關(guān)責(zé)任。九、信息管理（一）信息收集1.飛行計劃信息收集航空器的飛行計劃申請信息，包括飛行任務(wù)、時間、航線等。2.飛行實時信息通過監(jiān)視設(shè)備獲取航空器的實時飛行位置、高度、速度等信息。3.其他相關(guān)信息收集與監(jiān)視空域管理有關(guān)的氣象信息、地理信息等。（二）信息處理與存儲1.信息處理對收集到的信息進行整理、分析和處理，提取有價值的信息，為飛行指揮和管理決策提供支持。2.信息存儲建立信息數(shù)據(jù)庫，將各類飛行信息進行分類存儲，以便查詢和統(tǒng)計分析