電廠招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范電廠招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)招標(biāo)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，確保招標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于電廠各類工程項(xiàng)目、設(shè)備采購(gòu)、服務(wù)等招標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的主體工程、輔助工程、設(shè)備購(gòu)置及安裝調(diào)試、技術(shù)服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)等。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：招標(biāo)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、公開(kāi)、公正、公平。2.公開(kāi)透明原則：招標(biāo)信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：為所有潛在投標(biāo)人提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人。4.擇優(yōu)選擇原則：通過(guò)綜合評(píng)審，選擇技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、信譽(yù)良好的供應(yīng)商或服務(wù)商。（四）職責(zé)分工1.招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)制定和完善招標(biāo)管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)。組織編制招標(biāo)計(jì)劃，審核招標(biāo)文件。負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng)的組織實(shí)施，包括發(fā)布招標(biāo)公告、資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)處理招標(biāo)過(guò)程中的爭(zhēng)議和投訴。建立和管理招標(biāo)檔案。2.項(xiàng)目需求部門提出項(xiàng)目招標(biāo)需求，明確技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等。協(xié)助招標(biāo)管理部門編制招標(biāo)文件，參與資格審查、評(píng)標(biāo)等工作。負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位簽訂合同，并跟蹤合同執(zhí)行情況。3.法務(wù)部門對(duì)招標(biāo)文件、合同等進(jìn)行法律審查，確保符合法律法規(guī)要求。參與處理招標(biāo)過(guò)程中的法律糾紛，提供法律支持。4.審計(jì)部門對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的合規(guī)性、公正性和效益性。對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的成本控制、資金使用等情況進(jìn)行審計(jì)。二、招標(biāo)計(jì)劃管理（一）計(jì)劃編制1.項(xiàng)目需求部門應(yīng)根據(jù)電廠年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等，提前編制招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間等。2.招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)招標(biāo)管理部門匯總。招標(biāo)管理部門根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急、資金安排等情況，對(duì)招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡，編制年度招標(biāo)計(jì)劃，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。（二）計(jì)劃調(diào)整1.因項(xiàng)目變更、市場(chǎng)變化等原因需要調(diào)整招標(biāo)計(jì)劃的，項(xiàng)目需求部門應(yīng)及時(shí)提出書面申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容等。2.招標(biāo)計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)經(jīng)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)招標(biāo)管理部門審批。招標(biāo)管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)調(diào)整后的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)備案。三、招標(biāo)文件編制（一）編制要求1.招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求編制，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)使用規(guī)范的語(yǔ)言文字，表述清晰、準(zhǔn)確、完整，避免出現(xiàn)歧義或模糊不清的條款。3.招標(biāo)文件應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人。（二）編制流程1.項(xiàng)目需求部門負(fù)責(zé)起草招標(biāo)文件初稿，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、商務(wù)條款等內(nèi)容。2.招標(biāo)管理部門對(duì)招標(biāo)文件初稿進(jìn)行審核，提出修改意見(jiàn)。項(xiàng)目需求部門根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改完善。3.法務(wù)部門對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行法律審查，確保符合法律法規(guī)要求。招標(biāo)管理部門根據(jù)法律審查意見(jiàn)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行進(jìn)一步修改。4.招標(biāo)文件經(jīng)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。審批通過(guò)后的招標(biāo)文件方可發(fā)布。四、招標(biāo)公告發(fā)布（一）發(fā)布渠道1.招標(biāo)公告應(yīng)在國(guó)家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介上發(fā)布，同時(shí)可在公司內(nèi)部網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站等相關(guān)平臺(tái)上發(fā)布，以擴(kuò)大招標(biāo)信息的傳播范圍。2.招標(biāo)公告發(fā)布媒介應(yīng)具備信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，受眾廣泛等特點(diǎn)，能夠滿足潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的需求。（二）公告內(nèi)容1.招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)項(xiàng)目編號(hào)、招標(biāo)人名稱、招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、交貨地點(diǎn)、交貨期、對(duì)投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、招標(biāo)文件售價(jià)、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)等內(nèi)容。2.招標(biāo)公告應(yīng)明確對(duì)潛在投標(biāo)人的資格要求，包括資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)要求、信譽(yù)要求、財(cái)務(wù)狀況等。資格要求應(yīng)合理、合法，不得設(shè)置過(guò)高或過(guò)低的門檻限制潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。五、資格審查（一）審查方式資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；資格后審是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。1.對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者對(duì)投標(biāo)人資格條件有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，一般采用資格預(yù)審方式。2.對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單、通用性強(qiáng)或者對(duì)投標(biāo)人資格條件無(wú)特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，一般采用資格后審方式。（二）審查內(nèi)容1.資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否具備以下條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。參加招標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.資格審查還應(yīng)審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等情況，確保其具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和條件。六、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)（一）開(kāi)標(biāo)1.招標(biāo)管理部門應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議應(yīng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)科學(xué)、合理、公正，能夠客觀、準(zhǔn)確地反映招標(biāo)項(xiàng)目的要求和特點(diǎn)。3.評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說(shuō)明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人名單。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開(kāi)標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說(shuō)明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。（三）定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。定標(biāo)原則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，一般采用綜合評(píng)估法或經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。2.招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期結(jié)束后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。七、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)人確定后，項(xiàng)目需求部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同價(jià)款、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式等條款。2.合同簽訂前，法務(wù)部門應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行法律審查，確保合同符合法律法規(guī)要求。合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將合同副本送招標(biāo)管理部門備案。（二）合同履行1.項(xiàng)目需求部門應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤合同履行情況，督促中標(biāo)人按照合同約定履行義務(wù)。中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間、質(zhì)量、數(shù)量等要求履行合同。2.在合同履行過(guò)程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，項(xiàng)目需求部門應(yīng)及時(shí)與中標(biāo)人協(xié)商，并按照合同約定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。合同變更、解除等情況應(yīng)及時(shí)報(bào)招標(biāo)管理部門備案。八、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的合規(guī)性、公正性和效益性。審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)審查招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、合同簽訂與履行情況、資金使用情況等。2.紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處招標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)違反招標(biāo)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)接受國(guó)家有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送招標(biāo)情況報(bào)告，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。2.招標(biāo)人應(yīng)建立健全投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的投訴。對(duì)投訴事項(xiàng)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴人。九、檔案管理（一）檔案收集招標(biāo)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)收集、整理招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中形成的各類文件資料，包括招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、資格審查文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同等。