煙臺灘涂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強煙臺灘涂的保護、開發(fā)和管理，合理利用灘涂資源，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煙臺實際情況，制定本辦法。灘涂作為重要的自然資源，對于維護生物多樣性、提供生態(tài)服務(wù)、促進漁業(yè)發(fā)展、保障海岸穩(wěn)定等具有不可替代的作用。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，灘涂開發(fā)利用活動日益頻繁，為了規(guī)范相關(guān)行為，確保灘涂資源得到科學(xué)合理利用，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煙臺市行政區(qū)域內(nèi)灘涂的保護、開發(fā)、利用和管理活動。本辦法所指灘涂是指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，包括淤泥質(zhì)、砂質(zhì)和巖石等不同類型的灘涂區(qū)域。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分考慮灘涂生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，確保灘涂生態(tài)功能的正常發(fā)揮。在灘涂開發(fā)利用過程中，嚴(yán)格控制對生態(tài)環(huán)境的破壞，采取有效措施保護生物棲息地、濕地生態(tài)系統(tǒng)等。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)煙臺市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和灘涂資源狀況，制定科學(xué)合理的灘涂開發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮灘涂的自然屬性、生態(tài)功能和經(jīng)濟社會需求，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。3.合理利用原則在保護好灘涂生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用灘涂資源，提高資源利用效率。鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、濱海旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，促進灘涂資源的可持續(xù)利用。4.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一的灘涂管理體制，明確各部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，避免多頭管理和管理空白。確保灘涂管理工作的高效、有序進行。二、管理機構(gòu)與職責(zé)（一）管理機構(gòu)設(shè)置煙臺市設(shè)立灘涂管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為全市灘涂管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。管委會主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括市海洋與漁業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市規(guī)劃局、市旅游局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。管委會下設(shè)辦公室，設(shè)在市海洋與漁業(yè)局，負(fù)責(zé)管委會的日常工作。（二）各部門職責(zé)1.市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)灘涂漁業(yè)資源的保護、開發(fā)和利用管理；組織實施灘涂漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃；負(fù)責(zé)灘涂漁業(yè)捕撈許可管理；監(jiān)督檢查灘涂漁業(yè)生產(chǎn)秩序；依法查處灘涂漁業(yè)違法行為。2.市國土資源局負(fù)責(zé)灘涂土地資源的調(diào)查、登記和統(tǒng)計；參與編制灘涂開發(fā)利用規(guī)劃；負(fù)責(zé)灘涂土地的權(quán)屬管理；監(jiān)督檢查灘涂土地利用情況；依法查處灘涂土地違法行為。3.市環(huán)境保護局負(fù)責(zé)灘涂生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理；制定灘涂生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督檢查灘涂開發(fā)利用活動中的環(huán)境保護措施落實情況；依法查處灘涂環(huán)境污染違法行為。4.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制灘涂開發(fā)利用規(guī)劃；審查灘涂建設(shè)項目的規(guī)劃選址和設(shè)計方案；監(jiān)督檢查灘涂建設(shè)項目的規(guī)劃執(zhí)行情況；依法查處違反規(guī)劃的行為。5.市旅游局負(fù)責(zé)制定灘涂旅游發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)灘涂旅游資源的開發(fā)和利用；監(jiān)督管理灘涂旅游市場秩序；促進灘涂旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好灘涂管理的相關(guān)工作。如市水利局負(fù)責(zé)灘涂水資源的管理和保護；市林業(yè)局負(fù)責(zé)灘涂濕地森林資源的保護等。三、灘涂保護（一）生態(tài)保護1.濕地保護加強對灘涂濕地的保護，劃定濕地保護區(qū)和保護范圍。嚴(yán)格限制在濕地保護區(qū)內(nèi)進行圍墾、填海等破壞濕地生態(tài)環(huán)境的活動。對已造成破壞的濕地，要制定恢復(fù)計劃，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。2.生物多樣性保護保護灘涂生物多樣性，維護生物棲息地。禁止非法獵捕、采集、買賣灘涂野生動植物及其制品。加強對珍稀瀕危物種的保護，建立監(jiān)測和保護機制。3.生態(tài)修復(fù)鼓勵開展灘涂生態(tài)修復(fù)工程，通過種植耐鹽植物、建設(shè)人工魚礁等方式，改善灘涂生態(tài)環(huán)境。對因自然災(zāi)害或人類活動造成生態(tài)破壞的灘涂區(qū)域，及時進行修復(fù)治理。（二）資源保護1.漁業(yè)資源保護嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可制度，控制捕撈強度。加強對灘涂漁業(yè)資源的監(jiān)測和評估，合理確定捕撈量。禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈。2.土地資源保護加強灘涂土地資源的保護，防止非法占用和破壞。嚴(yán)格控制灘涂圍墾審批，確保圍墾活動符合生態(tài)保護和資源利用規(guī)劃。對已圍墾的灘涂土地，要加強監(jiān)管，防止閑置和浪費。四、灘涂開發(fā)利用（一）開發(fā)利用規(guī)劃1.規(guī)劃編制市規(guī)劃局會同市海洋與漁業(yè)局、市國土資源局等相關(guān)部門，根據(jù)煙臺市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和灘涂資源狀況，編制灘涂開發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確灘涂開發(fā)利用的總體目標(biāo)、功能分區(qū)、開發(fā)時序和保障措施等。2.規(guī)劃審批灘涂開發(fā)利用規(guī)劃報市政府批準(zhǔn)后實施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（二）開發(fā)利用項目管理1.項目審批在灘涂進行開發(fā)利用項目建設(shè)，必須符合灘涂開發(fā)利用規(guī)劃。項目單位應(yīng)當(dāng)向市海洋與漁業(yè)局提出申請，經(jīng)市海洋與漁業(yè)局會同相關(guān)部門審核后，報市政府審批。2.項目建設(shè)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目設(shè)計方案進行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。在項目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護灘涂生態(tài)環(huán)境，減少對周邊環(huán)境的影響。3.項目驗收項目建成后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市海洋與漁業(yè)局提出驗收申請。市海洋與漁業(yè)局會同相關(guān)部門進行驗收，驗收合格后方可投入使用。（三）主要開發(fā)利用方式1.漁業(yè)養(yǎng)殖鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖，推廣健康養(yǎng)殖模式。加強對漁業(yè)養(yǎng)殖的管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，防止養(yǎng)殖污染。合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，避免過度養(yǎng)殖對灘涂生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.濱海旅游科學(xué)開發(fā)濱海旅游資源，打造具有煙臺特色的濱海旅游品牌。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能。在旅游開發(fā)過程中，注重保護灘涂生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.港口建設(shè)按照港口總體規(guī)劃，合理布局港口建設(shè)項目。加強港口建設(shè)的環(huán)境影響評價，采取有效措施減少對灘涂生態(tài)環(huán)境的影響。優(yōu)化港口運營管理，提高港口資源利用效率。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織對全市灘涂管理情況進行監(jiān)督檢查。市國土資源局、市環(huán)境保護局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對灘涂開發(fā)利用活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.灘涂保護情況檢查灘涂生態(tài)保護、資源保護等措施的落實情況，是否存在破壞濕地、生物多樣性等違法行為。2.開發(fā)利用規(guī)劃執(zhí)行情況檢查灘涂開發(fā)利用項目是否符合規(guī)劃要求，是否存在擅自變更規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)等行為。3.項目建設(shè)與運營情況檢查灘涂開發(fā)利用項目的建設(shè)質(zhì)量、安全情況，以及項目運營過程中對生態(tài)環(huán)境、資源利用等方面的影響。（三）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查監(jiān)督檢查人員有權(quán)進入灘涂開發(fā)利用現(xiàn)場，進行實地檢查，查閱相關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。2.監(jiān)測與評估建立灘涂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，定期對灘涂生態(tài)環(huán)境、資源利用等情況進行監(jiān)測和評估。根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，及時調(diào)整管理措施。3.違法行為查處對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法予以查處。對情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反灘涂保護規(guī)定的行為包括非法圍墾、填海、破壞濕地生態(tài)環(huán)境、非法獵捕采集野生動植物等行為。2.違反開發(fā)利用規(guī)劃的行為如擅自變更規(guī)劃、未按規(guī)劃進行項目建設(shè)等行為。3.違反項目管理規(guī)定的行為包括未經(jīng)審批擅自建設(shè)項目、項目建設(shè)不符合要求、未經(jīng)驗收擅自投入使用等行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對違法行為較輕的，責(zé)令限期改正，采取補救措施。2.罰款對違法行為情節(jié)