煤礦雙預(yù)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，有效預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高煤礦安全管理水平，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本煤礦實(shí)際情況，制定本雙預(yù)管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本煤礦所屬各部門(mén)、各生產(chǎn)作業(yè)區(qū)隊(duì)及所有從業(yè)人員在煤礦生產(chǎn)活動(dòng)中的安全管理。（三）基本原則1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。始終把安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理，從源頭上防范事故發(fā)生。2.全員參與。煤礦全體員工包括各級(jí)管理人員、各崗位作業(yè)人員都要積極參與雙預(yù)管理工作，明確各自的職責(zé)和任務(wù)。3.持續(xù)改進(jìn)。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善雙預(yù)管理體系，持續(xù)提高煤礦安全管理水平。（四）引用文件1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2.《煤礦安全規(guī)程》3.《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法》4.其他相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)1.成立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)小組，由礦長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、總工程師等相關(guān)人員為成員。2.按照煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、作業(yè)崗位等，采用安全檢查表法、工作危害分析法、故障模式與影響分析法等方法，對(duì)煤礦存在的人、機(jī)、物、環(huán)、管等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)。3.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)覆蓋煤礦生產(chǎn)的全過(guò)程，包括但不限于采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、瓦斯防治、防治水、機(jī)電運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)。4.每年至少組織一次全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，當(dāng)生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可采用定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合的方法，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)考慮以下因素：事故發(fā)生的可能性，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利影響和管理上的漏洞等。事故后果的嚴(yán)重程度，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)、主要危險(xiǎn)因素、可能導(dǎo)致的事故類(lèi)型及后果等。（三）風(fēng)險(xiǎn)管控措施1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施等。2.對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、管控措施和應(yīng)急處置預(yù)案等。專(zhuān)項(xiàng)管控方案應(yīng)經(jīng)礦長(zhǎng)審批后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。3.對(duì)于較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定相應(yīng)的管控措施，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。4.在風(fēng)險(xiǎn)管控措施的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保措施的有效執(zhí)行。對(duì)違反風(fēng)險(xiǎn)管控措施的行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。（四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警1.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警可采用指標(biāo)預(yù)警、趨勢(shì)預(yù)警、綜合預(yù)警等方式。2.確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，如瓦斯?jié)舛取⒁谎趸紳舛?、水位變化、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)等。當(dāng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警值時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。3.預(yù)警信號(hào)應(yīng)包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警內(nèi)容、預(yù)警時(shí)間等信息。預(yù)警級(jí)別分為紅色預(yù)警（重大風(fēng)險(xiǎn)）、橙色預(yù)警（較大風(fēng)險(xiǎn)）、黃色預(yù)警（一般風(fēng)險(xiǎn)）和藍(lán)色預(yù)警（低風(fēng)險(xiǎn)）。4.接到預(yù)警信號(hào)后，相關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)立即采取相應(yīng)的措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置，防止事故的發(fā)生。三、隱患排查治理管理（一）隱患排查1.建立隱患排查治理制度，明確隱患排查的主體、周期、內(nèi)容和方式等。2.隱患排查主體包括煤礦各級(jí)管理人員、各崗位作業(yè)人員、安全檢查人員等。3.隱患排查周期分為日常排查、定期排查和專(zhuān)項(xiàng)排查。日常排查由各崗位作業(yè)人員每班進(jìn)行，定期排查由煤礦每周組織一次全面排查，專(zhuān)項(xiàng)排查根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)、生產(chǎn)實(shí)際等情況適時(shí)組織。4.隱患排查內(nèi)容應(yīng)包括煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況，風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況，設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀況，作業(yè)環(huán)境的安全狀況，從業(yè)人員的操作行為等。5.隱患排查應(yīng)采用安全檢查表、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察、儀器檢測(cè)等方式進(jìn)行，確保排查全面、準(zhǔn)確。（二）隱患分級(jí)1.根據(jù)隱患的危害程度和整改難度，將隱患分為一般隱患和重大隱患。2.一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。3.重大隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使煤礦自身難以排除的隱患。（三）隱患治理1.對(duì)于一般隱患，由發(fā)現(xiàn)隱患的部門(mén)或人員立即進(jìn)行整改，整改完成后由本部門(mén)或人員進(jìn)行驗(yàn)收。2.對(duì)于重大隱患，由煤礦礦長(zhǎng)組織制定專(zhuān)項(xiàng)治理方案，明確治理責(zé)任、治理措施、治理期限、資金保障等內(nèi)容。專(zhuān)項(xiàng)治理方案應(yīng)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。3.在隱患治理過(guò)程中，應(yīng)采取有效的安全防范措施，防止事故的發(fā)生。對(duì)于暫時(shí)無(wú)法整改的重大隱患，應(yīng)采取臨時(shí)管控措施，確保安全。4.隱患治理完成后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，隱患治理工作結(jié)束。對(duì)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)重新進(jìn)行治理，直至驗(yàn)收合格。（四）隱患排查治理記錄與報(bào)告1.建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。臺(tái)賬應(yīng)包括隱患排查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)人、隱患等級(jí)、治理措施、治理期限、治理責(zé)任人、驗(yàn)收情況等信息。2.每月末，煤礦應(yīng)將當(dāng)月隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成隱患排查治理月報(bào)，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)。3.對(duì)于重大隱患，應(yīng)在隱患排查治理完成后10個(gè)工作日內(nèi)，將隱患排查治理情況向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。四、雙預(yù)管理工作流程（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作流程1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：按照規(guī)定的方法和流程，全面辨識(shí)煤礦存在的風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。4.風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)施：相關(guān)部門(mén)和人員按照風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行實(shí)施。5.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：對(duì)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。6.風(fēng)險(xiǎn)處置：接到預(yù)警信號(hào)后，相關(guān)部門(mén)和人員立即采取相應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置。（二）隱患排查治理工作流程1.隱患排查：按照規(guī)定的周期和內(nèi)容，組織開(kāi)展隱患排查工作。2.隱患分級(jí)：根據(jù)隱患的危害程度和整改難度，對(duì)排查出的隱患進(jìn)行分級(jí)。3.隱患治理：對(duì)于一般隱患，立即進(jìn)行整改；對(duì)于重大隱患，制定專(zhuān)項(xiàng)治理方案并組織實(shí)施。4.隱患治理驗(yàn)收：隱患治理完成后，組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。5.隱患排查治理記錄與報(bào)告：建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并按時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)。五、培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)目標(biāo)通過(guò)開(kāi)展雙預(yù)管理培訓(xùn)與教育，使煤礦全體員工熟悉雙預(yù)管理的理念、方法和流程，掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控及隱患排查治理的技能，提高員工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.雙預(yù)管理的基本概念、原理和方法。3.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控的方法和技巧。4.隱患排查治理的程序和要求。5.典型事故案例分析。（三）培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：由煤礦安全管理部門(mén)組織，邀請(qǐng)專(zhuān)家或內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行授課。2.外部培訓(xùn)：選派人員參加上級(jí)主管部門(mén)或?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)。3.現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)：結(jié)合實(shí)際工作，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查等方面的培訓(xùn)。4.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供在線(xiàn)學(xué)習(xí)資源，方便員工自主學(xué)習(xí)。（四）培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施1.制定年度雙預(yù)管理培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式等。2.按照培訓(xùn)計(jì)劃組織實(shí)施培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。3.對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，可采用考試、實(shí)際操作、問(wèn)卷調(diào)查等方式，了解員工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度和培訓(xùn)后的應(yīng)用能力。4.根據(jù)培訓(xùn)效果評(píng)估結(jié)果，對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.煤礦安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)雙預(yù)管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.定期組織對(duì)各部門(mén)、各生產(chǎn)作業(yè)區(qū)隊(duì)的雙預(yù)管理工作進(jìn)行全面檢查，檢查內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、隱患排查治理、培訓(xùn)教育等方面。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令相關(guān)部門(mén)和人員限期整改。整改完成后，進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立雙預(yù)管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門(mén)、各生產(chǎn)作業(yè)區(qū)隊(duì)的雙預(yù)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作開(kāi)展情況、隱患排查治理工作成效、培訓(xùn)教育工作質(zhì)量、雙預(yù)管理體系運(yùn)行效果等。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。對(duì)考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的部門(mén)和區(qū)隊(duì)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的進(jìn)行通