用海審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)用海審批管理，規(guī)范用海行為，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋資源合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)申請(qǐng)用海的各類項(xiàng)目和活動(dòng)，包括但不限于填海、圍海、海上工程建設(shè)、養(yǎng)殖用海等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則用海活動(dòng)應(yīng)充分考慮海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成重大損害，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)合理地安排用海項(xiàng)目，提高海洋資源利用效率。3.依法審批原則嚴(yán)格按照法定程序和條件進(jìn)行用海審批，確保審批過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。4.有償使用原則用海單位和個(gè)人應(yīng)依法繳納海域使用金，體現(xiàn)海洋資源的價(jià)值。二、用海申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)材料1.用海申請(qǐng)書包括項(xiàng)目基本情況、用海位置、面積、用途、期限等內(nèi)容。2.海域使用論證材料由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，論證用海項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境、資源和權(quán)益的影響，并提出對(duì)策措施。3.相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策符合性說(shuō)明證明用海項(xiàng)目符合海洋功能區(qū)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求。4.資信證明用海單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等相關(guān)證明文件。5.涉及海洋環(huán)境保護(hù)的，需提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件說(shuō)明用海項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的影響及擬采取的環(huán)境保護(hù)措施。6.其他需要提交的材料根據(jù)具體用海項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，可能需要提供的其他補(bǔ)充材料。（二）申請(qǐng)受理1.受理機(jī)關(guān)由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)受理用海申請(qǐng)。具體受理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目所在地的行政區(qū)劃確定。2.受理程序申請(qǐng)人向受理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料，受理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。三、用海審批（一）初審1.初審機(jī)關(guān)受理機(jī)關(guān)對(duì)用海申請(qǐng)進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)。初審意見(jiàn)應(yīng)包括對(duì)申請(qǐng)材料的審核情況、項(xiàng)目用海的必要性和可行性、對(duì)海洋環(huán)境和資源的影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。2.初審內(nèi)容申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性和合法性審查。項(xiàng)目用海是否符合海洋功能區(qū)劃、相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。海域使用論證材料是否科學(xué)合理，提出的對(duì)策措施是否可行。用海面積是否合理，是否存在浪費(fèi)海洋資源的情況。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)估及擬采取的保護(hù)措施是否有效。（二）審核1.審核機(jī)關(guān)初審?fù)ㄟ^(guò)后，由上級(jí)海洋行政主管部門對(duì)用海申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核機(jī)關(guān)應(yīng)組織相關(guān)專家和部門進(jìn)行論證和評(píng)審，綜合考慮各方面因素，提出審核意見(jiàn)。2.審核內(nèi)容對(duì)初審意見(jiàn)的復(fù)核，確保初審工作的準(zhǔn)確性和公正性。進(jìn)一步審查項(xiàng)目用海對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)、周邊海域資源利用和其他用?；顒?dòng)的影響。評(píng)估用海項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，確保項(xiàng)目的合理性和可持續(xù)性。審查海域使用金的繳納標(biāo)準(zhǔn)和方式是否符合規(guī)定。（三）審批決定1.審批機(jī)關(guān)根據(jù)審核意見(jiàn)，由有審批權(quán)的人民政府或海洋行政主管部門作出審批決定。2.審批決定類型同意用海：對(duì)符合法定條件和要求的用海申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)海域使用權(quán)證書。不同意用海：對(duì)不符合法定條件或存在重大問(wèn)題的用海申請(qǐng)，不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。3.審批期限自受理用海申請(qǐng)之日起，初審期限一般不超過(guò)二十個(gè)工作日，審核期限一般不超過(guò)三十個(gè)工作日，審批機(jī)關(guān)作出審批決定的期限一般不超過(guò)十個(gè)工作日。因特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。四、海域使用金征收與管理（一）征收標(biāo)準(zhǔn)1.按照不同的用海類型和海域等級(jí)，制定相應(yīng)的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。2.填海造地等改變海域自然屬性的用海項(xiàng)目，征收標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高；養(yǎng)殖用海等對(duì)海域自然屬性改變較小的項(xiàng)目，征收標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。3.海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)海洋資源價(jià)值、市場(chǎng)行情等因素適時(shí)調(diào)整。（二）征收方式1.一次性繳納對(duì)于用海期限較短的項(xiàng)目，一般要求一次性繳納全部海域使用金。2.分期繳納對(duì)于用海期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和實(shí)際用海情況，分期繳納海域使用金。分期繳納的期限和比例應(yīng)在海域使用權(quán)出讓合同中明確約定。（三）管理與使用1.海域使用金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。2.海域使用金主要用于海洋生態(tài)保護(hù)、海域管理和海洋資源開(kāi)發(fā)利用等方面的支出。3.加強(qiáng)對(duì)海域使用金征收、使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，提高資金使用效益。五、用海監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.用海項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的用途、范圍、面積和期限使用海域。2.海域使用金是否按時(shí)足額繳納。3.用海項(xiàng)目對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施是否落實(shí)到位。4.用海項(xiàng)目是否存在違法違規(guī)行為，如擅自改變用海用途、超面積用海等。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查海洋行政主管部門定期對(duì)用海項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對(duì)部分用海項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)特定類型的用海項(xiàng)目或突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，集中力量進(jìn)行整治。（三）違法違規(guī)處理1.對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用海行為，海洋行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。2.處罰措施包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷海域使用權(quán)證書等。3.對(duì)造成海洋生態(tài)環(huán)境損害的，依法追究用海單位和個(gè)人的生態(tài)損害賠償責(zé)任。六、海域使用權(quán)變更與注銷（一）變更1.變更情形用海單位或個(gè)人因特殊原因需要變更海域使用權(quán)的，如改變用海用途、轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)、調(diào)整用海面積等，應(yīng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。2.變更程序申請(qǐng)人向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。審批機(jī)關(guān)按照用海審批程序進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理變更登記手續(xù)，換發(fā)海域使用權(quán)證書。（二）注銷1.注銷情形海域使用權(quán)期限屆滿未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的。因公共利益需要提前收回海域使用權(quán)的。用海項(xiàng)目終止或不再使用海域的。海域使