流浪乞丐管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)流浪乞丐人員的管理，維護(hù)社會(huì)秩序，保障流浪乞丐人員的基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)流浪乞丐人員的救助、管理等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.人道主義原則秉持以人為本的理念，尊重流浪乞丐人員的人格尊嚴(yán)，保障其基本生活需求和合法權(quán)益，給予他們必要的關(guān)愛和幫助。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府各部門、社會(huì)組織、社區(qū)等各方力量，形成工作合力，共同做好流浪乞丐人員的管理工作。4.救助與管理相結(jié)合原則在積極開展救助工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流浪乞丐人員的行為管理和引導(dǎo)，促進(jìn)其自立自強(qiáng)，回歸正常社會(huì)生活。二、救助管理職責(zé)分工（一）民政部門1.負(fù)責(zé)流浪乞丐人員救助管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。2.設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)流浪乞丐人員的救助接待、生活照料、站內(nèi)管理等工作。3.制定救助管理工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，保障救助資金和物資的合理使用。4.負(fù)責(zé)與其他部門、社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)流浪乞丐人員救助管理工作。（二）公安部門1.負(fù)責(zé)維護(hù)流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域及周邊的治安秩序，依法處理流浪乞討人員中的違法犯罪行為。2.協(xié)助民政部門開展流浪乞丐人員的甄別、護(hù)送等工作，對(duì)身份不明、無正常居所的流浪乞討人員進(jìn)行身份查詢和核實(shí)。3.配合相關(guān)部門做好流浪乞丐人員突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（三）城市管理部門1.負(fù)責(zé)對(duì)城市流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生等行為進(jìn)行管理和規(guī)范，依法清理流浪乞討人員在公共場所的亂設(shè)攤點(diǎn)、露宿等行為。2.協(xié)助民政部門做好流浪乞丐人員的勸導(dǎo)和引導(dǎo)工作，引導(dǎo)其前往救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。（四）衛(wèi)生健康部門1.負(fù)責(zé)對(duì)流浪乞丐人員中的危重病患者進(jìn)行醫(yī)療救治，做好疾病預(yù)防控制工作。2.指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好流浪乞丐人員的衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的傳播和擴(kuò)散。（五）財(cái)政部門1.負(fù)責(zé)保障流浪乞丐人員救助管理工作所需經(jīng)費(fèi)，將救助資金納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際工作需要及時(shí)足額撥付。2.加強(qiáng)對(duì)救助資金使用的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（六）教育部門1.對(duì)流浪乞討未成年人進(jìn)行教育救助，根據(jù)其實(shí)際情況安排入學(xué)就讀，保障其受教育權(quán)利。2.配合民政部門做好流浪乞討未成年人的心理輔導(dǎo)和行為矯治工作，幫助其健康成長。（七）人力資源和社會(huì)保障部門1.為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的流浪乞丐人員提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2.按照有關(guān)規(guī)定，為符合條件的流浪乞丐人員提供社會(huì)保險(xiǎn)參保服務(wù)。（八）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好流浪乞丐人員的救助管理工作。三、救助管理措施（一）救助機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理1.在本地區(qū)合理布局救助管理機(jī)構(gòu)，確保能夠及時(shí)、有效地為流浪乞丐人員提供救助服務(wù)。2.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備必要的生活設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、安全防范設(shè)施等，為流浪乞丐人員提供基本的生活保障和安全環(huán)境。3.建立健全救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。（二）主動(dòng)救助1.民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)開展街頭巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞丐人員，主動(dòng)勸導(dǎo)其前往救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。2.加強(qiáng)與社區(qū)、社會(huì)組織等的合作，拓寬救助信息收集渠道，及時(shí)掌握流浪乞丐人員的動(dòng)態(tài)信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助。（三）救助程序1.流浪乞丐人員前來求助時(shí)，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)熱情接待，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)詢問和登記，了解其基本情況、流浪原因、身體狀況等信息。2.根據(jù)流浪乞丐人員的實(shí)際需求，為其提供食物、住所、醫(yī)療救治、衣物等救助服務(wù)。3.對(duì)于需要返鄉(xiāng)的流浪乞丐人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定為其提供交通費(fèi)用等，幫助其順利返鄉(xiāng)。（四）特殊情況處理1.對(duì)于突發(fā)急病的流浪乞丐人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即送往附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并及時(shí)通知其家屬或相關(guān)部門。2.對(duì)于疑似精神障礙患者的流浪乞丐人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定送往精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷、治療。3.對(duì)于未成年人流浪乞丐人員，應(yīng)按照未成年人保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，采取特殊的保護(hù)措施，保障其合法權(quán)益。四、身份甄別與安置（一）身份甄別1.救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)接收的流浪乞丐人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行身份甄別，通過詢問、查看身份證件、指紋識(shí)別、DNA比對(duì)等方式，核實(shí)其身份信息。2.對(duì)于無法提供有效身份證件且身份不明的流浪乞丐人員，應(yīng)及時(shí)采集其生物特征信息，錄入全國救助管理信息系統(tǒng)，以便進(jìn)行身份查詢和核實(shí)。（二）安置方式1.站內(nèi)安置救助管理機(jī)構(gòu)為流浪乞丐人員提供臨時(shí)的站內(nèi)生活照料，保障其基本生活需求。站內(nèi)應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)管理，做好衛(wèi)生防疫、安全保衛(wèi)等工作。2.親屬接領(lǐng)經(jīng)身份甄別后，確認(rèn)流浪乞丐人員有親屬的，應(yīng)及時(shí)通知其親屬前來接領(lǐng)。親屬接領(lǐng)時(shí)，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)核實(shí)親屬身份，并要求其簽訂相關(guān)協(xié)議，確保流浪乞丐人員得到妥善安置。3.護(hù)送返鄉(xiāng)對(duì)于無家可歸、無法查明身份且自愿返回常住戶口所在地的流浪乞丐人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定為其提供交通費(fèi)用等，護(hù)送其返鄉(xiāng)，并與當(dāng)?shù)孛裾块T做好交接工作。4.安置到福利機(jī)構(gòu)對(duì)于符合條件的流浪乞討未成年人、殘疾人等特殊困難群體，可安置到兒童福利院、社會(huì)福利院等福利機(jī)構(gòu)，由福利機(jī)構(gòu)提供長期的照料和服務(wù)。五、教育矯治與就業(yè)幫扶（一）教育矯治1.對(duì)流浪乞討未成年人和有不良行為的流浪乞丐人員，應(yīng)開展有針對(duì)性的教育矯治工作，幫助其樹立正確的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。2.與教育、司法、共青團(tuán)等部門合作，通過法制教育、心理咨詢、行為矯治等方式，引導(dǎo)流浪乞丐人員改過自新，回歸正常社會(huì)生活。（二）就業(yè)幫扶1.人力資源和社會(huì)保障部門及救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的流浪乞丐人員提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。2.搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為流浪乞丐人員提供就業(yè)信息，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于就業(yè)困難的流浪乞丐人員，可按照有關(guān)規(guī)定給予就業(yè)援助。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全流浪乞丐人員救助管理工作監(jiān)督檢查機(jī)制，民政部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)、救助工作開展情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)對(duì)救助資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ茫乐菇亓?、挪用等違規(guī)行為。3.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，接受社會(huì)各界對(duì)流浪乞丐人員救助管理工作的監(jiān)督和投訴舉報(bào)。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在流浪乞丐人員救助管理工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的單位