礦業(yè)出讓管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)（包括探礦權(quán)和采礦權(quán)）的出讓管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則礦業(yè)權(quán)出讓必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的法律法規(guī)，確保出讓行為合法合規(guī)。2.公開(kāi)公平公正原則出讓過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，保障各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，確保結(jié)果公平公正。3.資源優(yōu)化配置原則以提高礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)效率和效益為目標(biāo)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則在礦業(yè)權(quán)出讓過(guò)程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，鼓勵(lì)綠色勘查和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二、礦業(yè)權(quán)出讓類型與方式（一）出讓類型1.新設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓包括新立探礦權(quán)和新立采礦權(quán)的出讓。2.已設(shè)礦業(yè)權(quán)變更出讓已取得探礦權(quán)或采礦權(quán)的主體，因擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍、變更開(kāi)采礦種等原因，需要辦理變更出讓手續(xù)。（二）出讓方式1.招標(biāo)適用于大型、整裝礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，選擇最具實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行勘查開(kāi)發(fā)。2.拍賣對(duì)于資源儲(chǔ)量明確、開(kāi)發(fā)條件較好的采礦權(quán)，可采用拍賣方式出讓，以實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。3.掛牌適用于一般的礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目，通過(guò)掛牌公告，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定競(jìng)得人。4.協(xié)議出讓符合特定條件的礦業(yè)權(quán)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以協(xié)議方式出讓。具體條件包括：國(guó)家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域的采礦權(quán)；國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。三、出讓前期工作（一）礦產(chǎn)資源規(guī)劃與勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃1.依據(jù)國(guó)家和地方礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制本地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，明確礦業(yè)權(quán)出讓的總量、布局、時(shí)序等。2.礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保礦業(yè)活動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）資源勘查與儲(chǔ)量核實(shí)1.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查工作，投入必要的勘查資金，提高勘查程度，為礦業(yè)權(quán)出讓提供可靠的資源依據(jù)。2.出讓前應(yīng)對(duì)擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行核實(shí)，確保儲(chǔ)量數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，并按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)審備案。（三）出讓方案編制1.對(duì)于新設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓，出讓人應(yīng)組織編制出讓方案，明確出讓礦業(yè)權(quán)的基本情況、出讓方式、出讓條件、競(jìng)買人資質(zhì)要求、出讓程序等內(nèi)容。2.已設(shè)礦業(yè)權(quán)變更出讓，出讓人應(yīng)根據(jù)變更情況編制相應(yīng)的出讓方案，確保變更后的礦業(yè)權(quán)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。四、出讓程序（一）出讓公告1.出讓人應(yīng)通過(guò)指定的媒體和平臺(tái)發(fā)布出讓公告，公告內(nèi)容包括出讓礦業(yè)權(quán)的基本情況、出讓方式、出讓條件、競(jìng)買人資質(zhì)要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、出讓文件獲取方式等。2.公告期不得少于法定規(guī)定天數(shù)，確保潛在競(jìng)買人有足夠的時(shí)間了解出讓信息并準(zhǔn)備相關(guān)材料。（二）報(bào)名與資格審查1.競(jìng)買人應(yīng)在規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)，向出讓人提交報(bào)名申請(qǐng)材料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、法定代表人身份證明等。2.出讓人對(duì)報(bào)名競(jìng)買人進(jìn)行資格審查，核實(shí)其是否符合出讓條件和競(jìng)買人資質(zhì)要求。對(duì)于通過(guò)資格審查的競(jìng)買人，發(fā)放競(jìng)買資格通知書(shū)。（三）出讓文件獲取1.競(jìng)買人在獲得競(jìng)買資格后，可按照出讓公告要求獲取出讓文件，出讓文件包括出讓合同草案、勘查設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案編制要求、地質(zhì)資料等。2.競(jìng)買人應(yīng)認(rèn)真研究出讓文件，如有疑問(wèn)，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向出讓人提出書(shū)面咨詢。（四）編制競(jìng)買文件1.競(jìng)買人應(yīng)根據(jù)出讓文件要求，編制競(jìng)買文件，包括競(jìng)買報(bào)價(jià)書(shū)、勘查設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案、資金來(lái)源證明等。2.競(jìng)買文件應(yīng)按照規(guī)定格式和內(nèi)容要求編制，確保真實(shí)、完整、有效。（五）競(jìng)買報(bào)價(jià)與開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)1.按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由出讓人或其委托的代理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾開(kāi)啟競(jìng)買人的競(jìng)買報(bào)價(jià)書(shū)，宣讀報(bào)價(jià)等內(nèi)容。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照出讓文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)競(jìng)買文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人或競(jìng)得人。（六）成交確認(rèn)與簽訂合同1.出讓人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人或競(jìng)得人，并向其發(fā)出成交確認(rèn)書(shū)。2.中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與出讓人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。出讓合同應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)基本情況、出讓期限、出讓價(jià)款、勘查開(kāi)發(fā)要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。五、出讓價(jià)款管理（一）價(jià)款評(píng)估1.對(duì)于需要評(píng)估出讓價(jià)款的礦業(yè)權(quán)，出讓人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)評(píng)估規(guī)范和方法，對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。2.評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)備案，作為確定出讓價(jià)款的依據(jù)。（二）價(jià)款繳納1.中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)按照出讓合同約定，按時(shí)足額繳納礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款。出讓價(jià)款可以一次性繳納，也可以分期繳納，但分期繳納的期限不得超過(guò)法定規(guī)定年限。2.對(duì)于分期繳納出讓價(jià)款的，中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)提供相應(yīng)的擔(dān)保措施，確保出讓價(jià)款按時(shí)足額繳納。（三）價(jià)款使用管理1.礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，全額上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定用途，合理安排使用礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款，主要用于礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)權(quán)管理等方面的支出。六、監(jiān)督管理（一）出讓人監(jiān)督1.國(guó)土資源主管部門(mén)作為出讓人，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保出讓程序合法、公正、透明。2.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)出讓工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗行為。（二）競(jìng)買人監(jiān)督1.鼓勵(lì)競(jìng)買人對(duì)出讓活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)出讓過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，可向國(guó)土資源主管部門(mén)舉報(bào)。2.國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理競(jìng)買人的舉報(bào)，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）社會(huì)監(jiān)督1.充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，通過(guò)媒體報(bào)道、信息公開(kāi)等方式，接受社會(huì)公眾對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)的監(jiān)督。2.定期向社會(huì)公布礦業(yè)權(quán)出讓情況，包括出讓項(xiàng)目名稱、出讓方式、出讓結(jié)果等信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。七、法律責(zé)任（一）出讓人責(zé)任1.出讓人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：-未按照規(guī)定編制出讓方案或出讓方案不符合要求的；-未按照規(guī)定發(fā)布出讓公告或公告內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確的；-對(duì)競(jìng)買人資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合條件的競(jìng)買人參與競(jìng)買的；-在出讓過(guò)程中存在違規(guī)操作，影響出讓結(jié)果公平公正的；-未按照規(guī)定收取、管理和使用礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款的。2.出讓人工作人員在礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）競(jìng)買人責(zé)任1.競(jìng)買人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，取消其競(jìng)買資格，已繳納的競(jìng)買保證金不予退還，并依法追究相關(guān)責(zé)任：-提供虛假報(bào)名材料，騙取競(jìng)買資格的；-相互串通競(jìng)買，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或其他競(jìng)買人合法權(quán)益的；-采取行賄、惡意低價(jià)競(jìng)買等不正當(dāng)手段競(jìng)得礦業(yè)權(quán)的；-未按照出讓合同約定履行義務(wù)的。2.競(jìng)買人工作人員在競(jìng)買活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，依法給予相應(yīng)處罰；構(gòu)成犯罪