福州標(biāo)后管理辦法一、總則（一）目的為加強福州市工程建設(shè)項目標(biāo)后管理，規(guī)范中標(biāo)人及相關(guān)單位的市場行為，確保工程建設(shè)項目順利實施，保證工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高投資效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于福州市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的各類工程建設(shè)項目（包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、電力等）的標(biāo)后管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)后管理活動合法合規(guī)。2.誠信履約原則中標(biāo)人及相關(guān)單位應(yīng)誠實守信，嚴(yán)格履行合同約定，保證工程建設(shè)的各項要求得到落實。3.動態(tài)監(jiān)管原則建立全過程動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對工程建設(shè)項目標(biāo)后實施情況進(jìn)行實時監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。4.協(xié)同管理原則建設(shè)單位、監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等各相關(guān)方應(yīng)協(xié)同配合，形成管理合力，共同做好標(biāo)后管理工作。二、標(biāo)后合同管理（一）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報項目審批部門備案，并送建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門。（二）合同履行1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付工程價款，提供必要的施工條件，協(xié)助中標(biāo)人解決施工中遇到的問題。3.合同雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同約定的各項義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。如因特殊情況需要變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）合同變更1.合同履行過程中，因不可抗力、設(shè)計變更、政策調(diào)整等原因需要變更合同的，合同雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面補充協(xié)議。補充協(xié)議作為原合同的組成部分，與原合同具有同等法律效力。2.合同變更涉及工程價款調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計價方式和調(diào)整方法進(jìn)行計算，并經(jīng)雙方確認(rèn)。（四）合同解除1.合同履行過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，合同一方可以解除合同：-因不可抗力致使合同無法履行的；-一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)的；-一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行的；-一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的的；-法律規(guī)定的其他情形。2.合同解除后，雙方應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理結(jié)算和清理手續(xù)，妥善處理善后事宜。三、人員與設(shè)備管理（一）人員配備1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)文件承諾的人員配備情況組建項目管理班子，確保項目管理人員到位。項目管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格證書和工作經(jīng)驗，能夠勝任本職工作。2.項目管理人員的變更應(yīng)當(dāng)按照合同約定的程序辦理，并報建設(shè)單位和相關(guān)監(jiān)管部門備案。變更后的人員應(yīng)當(dāng)具備同等或更高的資格條件和工作能力。3.建設(shè)單位有權(quán)對中標(biāo)人的人員配備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人未按照投標(biāo)文件承諾配備人員或者人員擅自變更的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令中標(biāo)人限期改正；逾期未改正的，按照合同約定追究中標(biāo)人的違約責(zé)任。（二）設(shè)備投入1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)文件承諾的設(shè)備投入情況組織施工設(shè)備進(jìn)場，確保施工設(shè)備滿足工程建設(shè)需要。施工設(shè)備應(yīng)當(dāng)具備良好的性能和可靠性，能夠正常運行。2.施工設(shè)備的變更應(yīng)當(dāng)按照合同約定的程序辦理，并報建設(shè)單位和相關(guān)監(jiān)管部門備案。變更后的設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和進(jìn)度要求。3.建設(shè)單位有權(quán)對中標(biāo)人的設(shè)備投入情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人未按照投標(biāo)文件承諾投入設(shè)備或者設(shè)備擅自變更的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令中標(biāo)人限期改正；逾期未改正的，按照合同約定追究中標(biāo)人的違約責(zé)任。四、工程進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計劃編制1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后十五日內(nèi)，根據(jù)合同工期和工程實際情況，編制詳細(xì)的工程進(jìn)度計劃，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。工程進(jìn)度計劃應(yīng)當(dāng)包括工程總進(jìn)度計劃、月進(jìn)度計劃、周進(jìn)度計劃等，明確各階段的工作內(nèi)容、開始時間、完成時間和責(zé)任人。2.工程進(jìn)度計劃經(jīng)審核通過后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照進(jìn)度計劃組織施工，確保工程按時完成。（二）進(jìn)度跟蹤與調(diào)整1.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時掌握工程進(jìn)展情況。發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度滯后的，應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，并督促中標(biāo)人加快施工進(jìn)度。2.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實際進(jìn)展情況，對工程進(jìn)度計劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保工程進(jìn)度計劃的合理性和可行性。調(diào)整后的工程進(jìn)度計劃應(yīng)當(dāng)報建設(shè)單位和監(jiān)理單位備案。（三）進(jìn)度延誤處理1.因中標(biāo)人原因造成工程進(jìn)度延誤的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。建設(shè)單位有權(quán)按照合同約定扣除中標(biāo)人的履約保證金，并要求中標(biāo)人采取措施加快施工進(jìn)度，確保工程按時完成。2.因不可抗力、設(shè)計變更、政策調(diào)整等非中標(biāo)人原因造成工程進(jìn)度延誤的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報告，并提供相關(guān)證明材料。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，合理調(diào)整工程進(jìn)度計劃，并給予中標(biāo)人相應(yīng)的工期順延。五、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.中標(biāo)人是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時組織工程竣工驗收。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）質(zhì)量控制措施1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量。在施工過程中，應(yīng)當(dāng)加強對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的檢驗檢測，確保其質(zhì)量符合要求。2.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗制度，對每道工序進(jìn)行質(zhì)量檢驗，合格后方可進(jìn)行下一道工序。隱蔽工程在隱蔽前，應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行驗收，驗收合格后方可隱蔽。3.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)及時要求中標(biāo)人整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。（三）質(zhì)量驗收1.工程竣工后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，組織工程質(zhì)量自驗。自驗合格后，向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告，并申請工程竣工驗收。2.建設(shè)單位收到工程竣工驗收報告后，應(yīng)當(dāng)及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗收。工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。（四）質(zhì)量問題處理1.工程質(zhì)量不符合要求的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修，直至符合要求為止。返修費用由中標(biāo)人承擔(dān)。2.因工程質(zhì)量問題給建設(shè)單位造成損失的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。六、工程安全管理（一）安全責(zé)任1.中標(biāo)人是工程安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強施工過程安全管理，確保工程施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對工程安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時協(xié)調(diào)解決施工中存在的安全問題。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程安全實施監(jiān)理，確保工程施工安全。（二）安全措施1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點和施工要求，制定詳細(xì)的安全施工方案，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。安全施工方案應(yīng)當(dāng)包括安全技術(shù)措施、安全應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。2.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。施工人員應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。3.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和消防器材。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)保持整潔、有序，物料堆放整齊，通道暢通。（三）安全檢查與隱患排查1.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期對工程安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時要求中標(biāo)人整改。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照要求及時整改安全隱患，確保施工安全。2.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理制度，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全隱患排查治理。對排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保施工安全。（四）安全事故處理1.發(fā)生安全事故后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)立即啟動安全應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，并及時向建設(shè)單位和相關(guān)部門報告。2.建設(shè)單位和相關(guān)部門接到安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織救援和調(diào)查處理。安全事故處理應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，查明事故原因，分清事故責(zé)任，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。七、資金管理（一）資金使用計劃1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程進(jìn)度計劃和合同約定，編制詳細(xì)的資金使用計劃，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。資金使用計劃應(yīng)當(dāng)包括工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款等內(nèi)容。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款，確保工程建設(shè)資金的及時到位。（二）資金使用監(jiān)督1.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報送資金使用情況報告，接受建設(shè)單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。（三）工程結(jié)算與支付1.工程竣工后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時辦理工程結(jié)算手續(xù)，并提交工程結(jié)算報告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時組織審核工程結(jié)算報告，并支付工程結(jié)算款。2.工程結(jié)算款支付應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不得拖欠工程款。建設(shè)單位未按照合同約定支付工程結(jié)算款的，中標(biāo)人有權(quán)按照合同約定追究建設(shè)單位的違約責(zé)任。八、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對工程建設(shè)項目標(biāo)后實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括合同履行情況、人員與設(shè)備管理情況、工程進(jìn)度管理情況、工程質(zhì)量管理情況、工程安全管理情況、資金管理情況等。（二）投訴處理1.任何單位和個人對工程建設(shè)項目標(biāo)后管理活動中的違法違規(guī)行為有權(quán)進(jìn)行投訴。投訴應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并提供相關(guān)證據(jù)材料。2.建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起十五日內(nèi)，決定是否受理，并通知投訴人。對決定受理的投訴，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。九、法律責(zé)任（一）中標(biāo)人法律責(zé)任1.中標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法限制其在本市行政區(qū)域內(nèi)參加投標(biāo)活動：-轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的；-未按照投標(biāo)文件承諾配備人員或者人員擅自變更的；-未按照投標(biāo)文件承諾投入設(shè)備或者設(shè)備擅自變更的；-因中標(biāo)人原因造成工程進(jìn)度延誤的；-工程質(zhì)量不符合要求，未負(fù)責(zé)返修或者因工程質(zhì)量問題給建設(shè)單位造成損失的；-發(fā)生安全事故，未按照規(guī)定及時報告或者未采取有效措施進(jìn)行救援的；-未按照合同約定使用資金，挪作他用的。2.中標(biāo)人違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究其法律責(zé)任。（二）其他單位和人員法律責(zé)任1.建設(shè)單位、監(jiān)理單位