浦東代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強浦東新區(qū)政府投資項目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項目建設管理水平，保證工程質(zhì)量，控制投資規(guī)模，確保項目順利實施，依據(jù)國家和上海市有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標準，結(jié)合浦東新區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浦東新區(qū)范圍內(nèi)使用財政性資金、納入政府投資計劃的項目，采用代建制方式進行建設管理的活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范代建管理流程，確保代建活動合法合規(guī)。2.專業(yè)高效原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化項目管理流程，提高項目建設效率，確保項目按時、高質(zhì)量完成。3.責任明確原則明確項目各參與方的責任和義務，建立健全責任追究制度，確保項目建設各環(huán)節(jié)責任落實到人。4.公開透明原則代建項目的決策、實施、監(jiān)督等全過程應遵循公開透明原則，接受社會監(jiān)督。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位的條件1.具有獨立法人資格，具備與項目建設管理相適應的組織機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財務狀況和信譽，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具有與項目規(guī)模和復雜程度相適應的項目管理經(jīng)驗，近五年內(nèi)承擔過類似項目建設管理任務。4.具備相應的工程咨詢、設計、施工、監(jiān)理等專業(yè)資質(zhì)，能夠提供全過程項目管理服務。（二）代建單位的選擇方式1.公開招標對于投資規(guī)模較大、技術(shù)復雜的項目，一般采用公開招標方式選擇代建單位。招標人應按照國家和上海市有關(guān)招投標法律法規(guī)的規(guī)定，編制招標文件，發(fā)布招標公告，組織開標、評標和定標。2.邀請招標對于具有特殊要求或潛在投標人較少的項目，經(jīng)批準可采用邀請招標方式選擇代建單位。招標人應向具備相應條件的特定代建單位發(fā)出投標邀請書，組織投標、開標、評標和定標。3.直接委托對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等特殊情況不宜進行招標的項目，經(jīng)批準可采用直接委托方式確定代建單位。（三）代建合同的簽訂代建單位確定后，項目實施機構(gòu)應與代建單位簽訂代建合同。代建合同應明確雙方的權(quán)利和義務、項目建設目標、建設內(nèi)容、投資規(guī)模、建設工期、質(zhì)量標準、付款方式、違約責任等條款。三、代建單位的職責與義務（一）項目前期工作1.協(xié)助項目實施機構(gòu)辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等審批手續(xù)。2.組織開展項目的勘察、設計、招標等前期工作，確保前期工作符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求。（二）項目建設管理1.按照代建合同約定，組建項目管理機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負責項目的組織實施和管理。2.嚴格執(zhí)行項目建設程序，確保項目建設質(zhì)量、安全和進度。3.負責項目的投資控制，嚴格按照批準的概算控制項目投資，確保項目總投資不超過批準的概算。4.負責項目的合同管理，簽訂項目勘察、設計、施工、監(jiān)理等合同，并對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。5.負責項目的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)項目各參與方之間的關(guān)系，及時解決項目建設過程中出現(xiàn)的問題。（三）項目竣工驗收1.組織項目的竣工驗收工作，編制竣工驗收報告。2.負責項目竣工結(jié)算和財務決算的審核工作，配合相關(guān)部門完成項目的審計工作。（四）項目后評價1.組織開展項目后評價工作，總結(jié)項目建設經(jīng)驗教訓，提出改進建議。2.配合相關(guān)部門做好項目后評價結(jié)果的應用工作。（五）其他職責1.負責項目建設過程中的文件資料整理和歸檔工作，確保項目檔案資料完整、準確。2.接受項目實施機構(gòu)和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。3.履行法律法規(guī)和代建合同約定的其他職責。四、項目實施機構(gòu)的職責與義務（一）項目前期工作1.負責提出項目代建需求，編制項目代建方案，報相關(guān)部門批準。2.負責辦理項目的各項審批手續(xù)，落實項目建設條件。（二）項目建設管理1.負責對代建單位的工作進行監(jiān)督檢查，定期對項目建設情況進行考核評價。2.協(xié)調(diào)項目建設過程中的重大問題，保障項目建設順利進行。3.負責項目建設資金的籌集、撥付和管理，確保項目建設資金?？顚Ｓ?。（三）項目竣工驗收1.參與項目的竣工驗收工作，對項目竣工驗收報告進行審核。2.負責項目竣工結(jié)算和財務決算的審批工作。（四）其他職責1.負責項目建設過程中的信息公開工作，接受社會監(jiān)督。2.履行法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定賦予的其他職責。五、項目建設資金管理（一）資金籌集項目建設資金應按照國家和上海市有關(guān)規(guī)定籌集，確保資金來源合法、合規(guī)。（二）資金撥付1.項目實施機構(gòu)應根據(jù)代建合同約定和項目建設進度，及時撥付項目建設資金。2.代建單位應按照合同約定，合理使用項目建設資金，確保資金專款專用。（三）資金使用監(jiān)督1.項目實施機構(gòu)應加強對項目建設資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對項目資金使用情況進行審計。2.代建單位應建立健全項目資金管理制度，接受項目實施機構(gòu)和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。六、項目建設質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.代建單位應建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施，確保項目建設質(zhì)量符合相關(guān)標準和規(guī)范要求。2.項目實施機構(gòu)應加強對項目建設質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對項目質(zhì)量進行考核評價。（二）安全管理1.代建單位應建立健全安全管理體系，制定安全管理制度和安全應急預案，確保項目建設過程中的安全生產(chǎn)。2.項目實施機構(gòu)應加強對項目建設安全的監(jiān)督檢查，定期對項目安全進行考核評價。七、項目變更管理（一）變更提出項目建設過程中，因客觀原因需要對項目建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資等進行變更的，代建單位應及時提出變更申請。（二）變更審批變更申請應報項目實施機構(gòu)審核，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可實施。變更涉及增加投資的，應按照有關(guān)規(guī)定進行概算調(diào)整。（三）變更實施代建單位應按照批準的變更內(nèi)容組織實施，確保變更后的項目質(zhì)量、安全和進度。八、項目監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.項目實施機構(gòu)應加強對代建單位的監(jiān)督檢查，定期對項目建設情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.相關(guān)部門應按照各自職責，對項目建設進行監(jiān)督檢查，確保項目建設符合法律法規(guī)和相關(guān)標準要求。（二）考核評價1.項目實施機構(gòu)應建立代建單位考核評價制度，定期對代建單位的工作進行考核評價。2.考核評價結(jié)果作為代建單位獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。九、違約責任（一）代建單位違約責任1.代建單位未按照代建合同約定履行職責，導致項目建設質(zhì)量、安全、進度等出現(xiàn)問題的，應承擔相應的違約責任。2.代建單位擅自變更項目建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資等，導致項目總投資超過批準概算的，應承擔超支部分的賠償責任。3.代建單位違反法律法規(guī)和代建合同約定，給項目實施機構(gòu)或其他相關(guān)方造成損失的，應承擔賠償責任。（二）項目實施機構(gòu)違約責任項目實施機構(gòu)未按照代建合同約定履行職責，給代建單位造成損失的，應承擔相應的賠償責任。（三）其他違約責任項目各參與方違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，應承擔相應的法律責任。十、附則（一）解釋權(quán)本辦法由浦東新區(qū)[具體部門]負責解釋。（二）實施日期本辦法自發(fā)布之日起施行。[發(fā)布部門名稱][發(fā)布日期]以上是