深圳土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的：為了加強(qiáng)深圳市土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。2.依據(jù)：本辦法依據(jù)國(guó)家土地管理的法律法規(guī)，緊密結(jié)合深圳城市發(fā)展的特點(diǎn)和需求，確保土地管理活動(dòng)有法可依、規(guī)范有序。（二）適用范圍本辦法適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、出讓、使用、監(jiān)管等活動(dòng)。包括但不限于國(guó)有土地、集體土地以及各類建設(shè)用地和農(nóng)用地。（三）基本原則1.合理規(guī)劃原則：依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，科學(xué)合理地安排土地用途和布局，保障城市功能的完善和協(xié)調(diào)發(fā)展。2.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)土地的高效利用，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制土地浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。3.保護(hù)耕地原則：堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保糧食安全和生態(tài)平衡。4.依法管理原則：土地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，確保土地管理的公正性、合法性和嚴(yán)肅性。二、土地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃體系：建立以深圳市土地利用總體規(guī)劃為核心，涵蓋詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等多層次的土地規(guī)劃體系。2.編制主體：由市規(guī)劃和自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)城市發(fā)展需求和土地資源狀況，組織編制土地規(guī)劃。3.編制程序：廣泛征求社會(huì)意見，進(jìn)行充分的論證和評(píng)估，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。規(guī)劃草案經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃調(diào)整1.調(diào)整情形：因城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)等原因，確需對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行。2.調(diào)整程序：由相關(guān)部門提出調(diào)整建議，經(jīng)論證和公示后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。三、土地出讓（一）出讓方式1.招標(biāo)出讓：適用于具有特定條件和要求的經(jīng)營(yíng)性用地，通過公開招標(biāo)的方式確定土地使用者。2.拍賣出讓：以公開競(jìng)價(jià)的方式，將土地使用權(quán)出讓給出價(jià)最高者，常用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性用地。3.掛牌出讓：在規(guī)定期限內(nèi)接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者，適用于各類經(jīng)營(yíng)性用地。4.協(xié)議出讓：經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，符合特定條件的土地可以采取協(xié)議出讓方式，如國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。（二）出讓程序1.出讓準(zhǔn)備：市規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)土地規(guī)劃和市場(chǎng)需求，編制土地出讓方案，明確出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限等條件。2.公告發(fā)布：通過多種渠道向社會(huì)公開發(fā)布土地出讓公告，告知出讓地塊的相關(guān)信息和競(jìng)買要求。3.報(bào)名競(jìng)買：意向競(jìng)買人按照公告要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名并繳納競(jìng)買保證金。4.資格審查：對(duì)競(jìng)買人的資格進(jìn)行審查，確定符合條件的競(jìng)買人名單。5.出讓實(shí)施：按照規(guī)定的出讓方式進(jìn)行出讓活動(dòng)，確定土地使用者。6.簽訂合同：土地使用者與市規(guī)劃和自然資源部門簽訂土地出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）出讓年限1.居住用地：出讓年限一般為70年。2.工業(yè)用地：出讓年限一般為50年。3.商業(yè)、旅游、娛樂用地：出讓年限一般為40年。4.其他用地：根據(jù)具體用途確定出讓年限。四、土地使用（一）土地用途管制1.用途分類：明確土地的用途分類，包括居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)等，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用土地。2.用途變更：因特殊原因需要變更土地用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)變更用途的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳土地出讓金差價(jià)。（二）土地使用條件1.建設(shè)要求：土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的建設(shè)要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，包括建筑密度、容積率、綠地率等指標(biāo)。2.配套設(shè)施建設(shè)：按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等，確保土地開發(fā)項(xiàng)目的完整性和功能性。（三）閑置土地處置1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：明確閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，或者已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的。2.處置方式：對(duì)閑置土地采取征收閑置費(fèi)、延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、收回土地使用權(quán)等方式進(jìn)行處置。五、土地監(jiān)管（一）日常監(jiān)管1.監(jiān)管主體：市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)土地使用情況進(jìn)行日常監(jiān)管，建立土地監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握土地動(dòng)態(tài)。2.監(jiān)管內(nèi)容：包括土地用途是否符合規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度是否符合要求、配套設(shè)施是否同步建設(shè)等。（二）執(zhí)法檢查1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)：組建專門的土地執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處。2.檢查方式：定期開展土地執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)進(jìn)行制止和查處。（三）違法處置1.違法行為認(rèn)定：明確各類土地違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、非法占用土地等。2.處置措施：對(duì)土地違法行為依法采取責(zé)令改正、沒收違法建筑物、罰款等措施，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。六、土地權(quán)益保護(hù)（一）土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.產(chǎn)權(quán)登記：建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度，依法確認(rèn)土地所有者和使用者的產(chǎn)權(quán)，保障產(chǎn)權(quán)的清晰和安全。2.產(chǎn)權(quán)糾紛處理：及時(shí)處理土地產(chǎn)權(quán)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（二）土地征收補(bǔ)償1.征收程序：嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行土地征收，保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：制定合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等，確保被征收人得到合理補(bǔ)償。（三）土地增值收益分配1.收益來源：明確土地增值收益的來源，如土地出讓價(jià)格上漲、土地用途變更等帶來的收益。2.分配原則：按照合理、公平、公開的原則，確定土地增值收益的分配比例，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益。七、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.對(duì)土地使用者的處罰：對(duì)違反土地管理辦法的土地使用者，依法給予警告、罰款、沒收違法所得、收回土地使用權(quán)等處罰。2.對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰：對(duì)在土地管理活動(dòng)中存在違法行為的單位和個(gè)人，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。（二）責(zé)任追究1.行政責(zé)任追究：對(duì)違反土地管理規(guī)定的