海防工程管理辦法一、總則（一）目的為加強海防工程的管理，規(guī)范海防工程建設(shè)、維護和使用行為，提高海防工程的整體效能，保障國家海防安全，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國沿海地區(qū)進行的各類海防工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行維護及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則海防工程建設(shè)應(yīng)遵循國家海防戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮沿海地區(qū)的地理、經(jīng)濟、社會等因素，確保工程布局合理、功能完備。2.質(zhì)量第一原則嚴格把控海防工程建設(shè)質(zhì)量，從設(shè)計、施工到材料設(shè)備采購等各個環(huán)節(jié)，都要符合相關(guān)標準和規(guī)范，確保工程能夠長期穩(wěn)定發(fā)揮作用。3.安全可靠原則強化海防工程的安全性能，保障工程在抵御海上威脅、維護沿海地區(qū)安全穩(wěn)定方面的可靠性，防止出現(xiàn)安全事故和隱患。4.依法管理原則海防工程管理活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，依法依規(guī)進行決策、建設(shè)、維護等各項工作。（四）管理職責(zé)1.國家海防管理部門負責(zé)制定海防工程管理的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標準，對全國海防工程管理工作進行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海防管理部門貫徹執(zhí)行國家海防工程管理的政策法規(guī)和規(guī)劃標準，組織實施本地區(qū)海防工程的建設(shè)、維護和管理工作，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)海防工程管理中的重大問題。3.相關(guān)部門和單位各有關(guān)部門（如發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)龋┌凑崭髯月氊?zé)，協(xié)同做好海防工程管理的相關(guān)工作。工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，履行各自在海防工程建設(shè)和管理中的義務(wù)。二、規(guī)劃與設(shè)計（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)海防工程規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國家海防戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國防建設(shè)需求以及沿海地區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟狀況等編制。2.規(guī)劃內(nèi)容包括海防工程的總體布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序、功能定位、防護目標等。應(yīng)充分考慮不同區(qū)域的海防需求差異，合理確定各類海防工程的分布和配置。3.規(guī)劃審批海防工程規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)上級主管部門審批。審批部門應(yīng)組織相關(guān)專家進行論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）設(shè)計要求1.設(shè)計資質(zhì)承擔(dān)海防工程設(shè)計任務(wù)的單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)，且資質(zhì)等級應(yīng)與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)。2.設(shè)計標準嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)標準規(guī)范進行設(shè)計，確保海防工程的結(jié)構(gòu)安全、功能滿足要求。設(shè)計文件應(yīng)明確工程的技術(shù)要求、施工工藝、質(zhì)量標準等內(nèi)容。3.設(shè)計審核設(shè)計單位完成設(shè)計文件后，應(yīng)提交建設(shè)單位組織內(nèi)部審核，并報相關(guān)主管部門進行審查。審核過程中應(yīng)充分征求有關(guān)部門、專家和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡瑢υO(shè)計文件進行優(yōu)化完善。三、建設(shè)管理（一）項目立項1.立項依據(jù)海防工程項目立項應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準的海防工程規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)需求，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序進行。2.立項申報建設(shè)單位應(yīng)向項目審批部門提交項目建議書、可行性研究報告等立項申報材料。申報材料應(yīng)真實、準確、完整，符合項目立項的要求。3.立項審批項目審批部門應(yīng)組織對申報項目進行評估、審查，根據(jù)評估結(jié)果做出立項批復(fù)。對立項項目，應(yīng)明確項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等。（二）招投標管理1.招標范圍海防工程建設(shè)項目符合國家規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準的，必須進行招標。招標方式包括公開招標和邀請招標，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2.招標程序建設(shè)單位應(yīng)按照招標程序編制招標文件，發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，組織開標、評標、定標等活動。評標過程應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保選擇具有良好信譽和實力的中標單位。3.合同簽訂中標單位確定后，建設(shè)單位應(yīng)及時與中標單位簽訂施工合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工期要求、工程造價等條款，確保合同的合法性和有效性。（三）施工管理1.施工單位資質(zhì)參與海防工程施工的單位應(yīng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，施工人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書。2.施工組織設(shè)計施工單位應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計文件和現(xiàn)場實際情況，編制詳細的施工組織設(shè)計，明確施工方案、施工進度計劃、質(zhì)量保證措施、安全保障措施等內(nèi)容。施工組織設(shè)計應(yīng)報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核批準后實施。3.施工質(zhì)量控制施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標準進行施工。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工過程的質(zhì)量監(jiān)理，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進行旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合要求。4.施工安全管理施工單位應(yīng)制定安全管理制度，加強施工現(xiàn)場的安全管理。設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設(shè)備，對施工人員進行安全教育培訓(xùn)，防止發(fā)生安全事故。（四）工程監(jiān)理1.監(jiān)理單位資質(zhì)承擔(dān)海防工程監(jiān)理任務(wù)的單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)，且監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的監(jiān)理資格證書。2.監(jiān)理職責(zé)監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對海防工程建設(shè)項目進行全過程監(jiān)理。包括工程質(zhì)量監(jiān)理、工程進度監(jiān)理、工程造價監(jiān)理、合同管理等工作，確保工程建設(shè)符合相關(guān)要求。3.監(jiān)理工作程序監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，按照監(jiān)理程序開展工作。定期向建設(shè)單位報告工程監(jiān)理情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的問題。（五）工程驗收1.驗收條件海防工程建設(shè)項目完成合同約定的各項內(nèi)容，具備交付使用條件后，建設(shè)單位應(yīng)組織進行工程驗收。2.驗收程序工程驗收分為初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位等進行，對工程質(zhì)量、工程資料等進行檢查?？⒐を炇沼缮霞壷鞴懿块T組織相關(guān)部門和專家進行，對工程的整體性能、功能實現(xiàn)等進行全面評估。3.驗收內(nèi)容工程驗收應(yīng)包括工程實體質(zhì)量、工程資料、工程運行情況等方面的內(nèi)容。驗收合格的工程應(yīng)出具驗收報告，對存在問題的工程應(yīng)責(zé)令限期整改，整改合格后方可通過驗收。四、運行維護管理（一）維護責(zé)任1.明確維護主體海防工程的運行維護責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)和管理權(quán)限確定。一般情況下，由建設(shè)單位負責(zé)組織實施工程的日常維護工作，也可委托專業(yè)維護單位進行維護。2.簽訂維護合同維護責(zé)任主體應(yīng)與維護單位簽訂維護合同，明確維護內(nèi)容、維護標準、維護費用、維護期限等條款，確保維護工作的規(guī)范化和專業(yè)化。（二）維護計劃1.制定維護計劃維護單位應(yīng)根據(jù)海防工程的特點和運行狀況，制定年度維護計劃。維護計劃應(yīng)包括維護項目、維護措施、維護時間安排、維護人員配備等內(nèi)容。2.計劃審核與備案維護計劃應(yīng)報建設(shè)單位審核批準，并報上級主管部門備案。審核通過的維護計劃應(yīng)嚴格按照執(zhí)行，確保海防工程始終處于良好的運行狀態(tài)。（三）維護資金管理1.資金來源海防工程維護資金來源主要包括財政撥款、專項經(jīng)費、工程收益等。應(yīng)確保維護資金的足額到位，保障維護工作的順利開展。2.資金使用管理維護資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴格按照財務(wù)管理制度進行管理。建設(shè)單位或維護責(zé)任主體應(yīng)建立健全維護資金使用臺賬，對資金使用情況進行詳細記錄，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。（四）設(shè)備設(shè)施管理1.設(shè)備設(shè)施登記對海防工程中的各類設(shè)備設(shè)施進行詳細登記，建立設(shè)備設(shè)施檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備設(shè)施的名稱、型號、規(guī)格、購置時間、運行狀況等信息。2.設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)制定設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)制度，定期對設(shè)備設(shè)施進行維護保養(yǎng)、檢查檢測和維修更新。確保設(shè)備設(shè)施的正常運行，提高設(shè)備設(shè)施的使用壽命和可靠性。3.設(shè)備設(shè)施報廢處置對達到報廢條件的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)按照規(guī)定程序進行報廢處置。報廢處置應(yīng)進行評估、審批，并做好資產(chǎn)核銷等相關(guān)工作。（五）安全管理1.安全制度建立建立健全海防工程安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強安全教育培訓(xùn)，提高工作人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。2.安全檢查與隱患排查定期對海防工程進行安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患應(yīng)立即采取措施進行整改，并向上級主管部門報告。3.應(yīng)急預(yù)案制定與演練制定完善的海防工程安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門、人員的職責(zé)。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體國家海防管理部門、沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海防管理部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對海防工程管理工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查海防工程規(guī)劃的落實情況，包括工程建設(shè)是否符合規(guī)劃要求、是否按照規(guī)劃確定的建設(shè)時序進行建設(shè)等。2.建設(shè)程序執(zhí)行情況檢查海防工程建設(shè)項目的立項、招投標、施工、監(jiān)理、驗收等建設(shè)程序是否依法依規(guī)執(zhí)行。3.工程質(zhì)量與安全情況檢查海防工程的質(zhì)量是否符合標準規(guī)范要求，安全管理措施是否到位，是否存在質(zhì)量和安全隱患。4.運行維護管理情況檢查海防工程的運行維護責(zé)任落實情況、維護計劃執(zhí)行情況、維護資金使用情況、設(shè)備設(shè)施管理情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查定期組織對海防工程進行全面檢查，檢查周期根據(jù)工程實際情況確定。2.專項檢查針對海防工程管理中的重點問題或薄弱環(huán)節(jié)，開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.不定期抽查不定期對海防工程進行抽查，及時掌握工程管理動態(tài)，確保各項管理措施落實到位。（四）問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改責(zé)任單位應(yīng)制定整改方案，明確整改措施、整改期限和責(zé)任人，按時完成整改任務(wù)。整改完成后，應(yīng)提交整改報告，由監(jiān)督檢查部門進行復(fù)查驗收。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃與設(shè)計規(guī)定未經(jīng)批準擅自變更海防工程規(guī)劃，或設(shè)計單位不具備相應(yīng)資質(zhì)、設(shè)計文件不符合標準規(guī)范要求等行為。2.違反建設(shè)管理規(guī)定建設(shè)項目未依法立項、未按規(guī)定進行招投標、施工單位轉(zhuǎn)包分包工程、監(jiān)理單位履職不到位等行為。3.違反運行維護管理規(guī)定維護責(zé)任不落實、維護計劃未執(zhí)行、維護資金挪用、設(shè)備設(shè)施管理不善等行為。4.違反監(jiān)督檢查規(guī)定拒絕接受監(jiān)督檢查、對監(jiān)督檢查提出的問題拒不整改或整改不力等行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對發(fā)現(xiàn)的違法行為，責(zé)令責(zé)任單位立即停止違法行為，限期改正。2.警告對情節(jié)較輕的違法行為，給予警告處分，督促責(zé)任