海砂聯(lián)動(dòng)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海砂資源的有效管理，規(guī)范海砂開(kāi)采、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的行為，保障海洋生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)相關(guān)行業(yè)的健康有序發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)管轄海域內(nèi)涉及海砂開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸及使用海砂作為建筑材料等相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分考慮海砂開(kāi)采對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，將保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡放在首位，采取有效措施減少對(duì)海洋生物棲息地、水質(zhì)等的破壞。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策要求開(kāi)展海砂管理工作，確保各項(xiàng)活動(dòng)合法合規(guī)。3.協(xié)同管理原則建立多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)海洋、自然資源、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)之間的溝通協(xié)作，形成管理合力。4.可持續(xù)發(fā)展原則在保障海砂資源合理利用的同時(shí)，注重資源的可持續(xù)供應(yīng)，推動(dòng)海砂產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、管理職責(zé)分工（一）海洋部門(mén)1.負(fù)責(zé)海域使用管理，審批海砂開(kāi)采海域使用權(quán)，監(jiān)督檢查海砂開(kāi)采活動(dòng)是否在許可范圍內(nèi)進(jìn)行。2.組織開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估海砂開(kāi)采對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，提出保護(hù)和修復(fù)建議。3.參與制定海砂開(kāi)采總量控制指標(biāo)，配合相關(guān)部門(mén)對(duì)違規(guī)開(kāi)采海砂行為進(jìn)行查處。（二）自然資源部門(mén)1.負(fù)責(zé)海砂資源儲(chǔ)量勘查、登記、統(tǒng)計(jì)等工作，掌握海砂資源狀況。2.會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制海砂資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，合理確定海砂開(kāi)采區(qū)域和規(guī)模。3.對(duì)海砂開(kāi)采涉及的土地使用情況進(jìn)行監(jiān)管，確保符合土地管理相關(guān)規(guī)定。（三）交通運(yùn)輸部門(mén)1.負(fù)責(zé)海砂運(yùn)輸船舶的行業(yè)管理，規(guī)范船舶運(yùn)輸行為，檢查船舶適航狀況和船員資質(zhì)。2.監(jiān)督海砂運(yùn)輸過(guò)程中的安全保障措施落實(shí)情況，維護(hù)海上運(yùn)輸秩序。（四）生態(tài)環(huán)境部門(mén)1.加強(qiáng)對(duì)海砂開(kāi)采、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，防止污染物排放對(duì)海洋環(huán)境造成污染。2.對(duì)海砂開(kāi)采項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程中使用海砂的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，制定海砂使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，查處違規(guī)使用海砂行為。2.配合相關(guān)部門(mén)做好海砂市場(chǎng)整頓工作，推動(dòng)海砂資源的合理利用。（六）其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海砂聯(lián)動(dòng)管理的相關(guān)工作，如財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障海砂管理工作所需經(jīng)費(fèi)，公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊海砂管理領(lǐng)域的違法犯罪行為等。三、海砂開(kāi)采管理（一）開(kāi)采許可1.從事海砂開(kāi)采的單位和個(gè)人，必須依法取得海洋部門(mén)頒發(fā)的海域使用權(quán)證書(shū)和采礦許可證。申請(qǐng)海域使用權(quán)時(shí)，應(yīng)提交海砂開(kāi)采項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.海洋部門(mén)在審批海域使用權(quán)時(shí)，應(yīng)綜合考慮海洋生態(tài)保護(hù)、資源合理利用、航道安全等因素，嚴(yán)格控制開(kāi)采區(qū)域和規(guī)模。采礦許可證應(yīng)明確開(kāi)采范圍、開(kāi)采期限、開(kāi)采方式、年度開(kāi)采量等內(nèi)容。（二）開(kāi)采規(guī)范1.海砂開(kāi)采企業(yè)應(yīng)按照批準(zhǔn)的開(kāi)采方案進(jìn)行作業(yè)，采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)和設(shè)備，減少對(duì)海洋環(huán)境的擾動(dòng)。2.開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，劃定安全作業(yè)區(qū)域，確保海上航行和作業(yè)安全。3.嚴(yán)格控制開(kāi)采深度和范圍，避免超范圍開(kāi)采和過(guò)度開(kāi)采，保護(hù)海底地形地貌和海洋生態(tài)環(huán)境。（三）生態(tài)保護(hù)措施1.開(kāi)采企業(yè)應(yīng)制定生態(tài)保護(hù)方案，明確在開(kāi)采過(guò)程中保護(hù)海洋生物資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)的具體措施，如設(shè)置人工魚(yú)礁、增殖放流等。2.加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采區(qū)域及周邊海域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)變化情況，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果調(diào)整生態(tài)保護(hù)措施。3.開(kāi)采結(jié)束后，應(yīng)按照生態(tài)修復(fù)方案及時(shí)對(duì)開(kāi)采區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)海洋生態(tài)功能。四、海砂運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)1.從事海砂運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)具備合法有效的船舶證書(shū)，包括船舶國(guó)籍證書(shū)、船舶檢驗(yàn)證書(shū)、船舶營(yíng)運(yùn)證書(shū)等。2.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)取得相應(yīng)的水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，船舶船員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)。（二）運(yùn)輸要求1.海砂運(yùn)輸船舶應(yīng)按照規(guī)定的航線(xiàn)、航速行駛，不得擅自改變航線(xiàn)或超載運(yùn)輸。2.船舶應(yīng)配備必要的防污染設(shè)備和器材，防止在運(yùn)輸過(guò)程中海砂泄漏和污染物排放。3.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立健全船舶安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)船舶和船員的日常管理，確保運(yùn)輸安全。（三）運(yùn)輸監(jiān)管1.交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海砂運(yùn)輸船舶的現(xiàn)場(chǎng)檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，利用信息化手段實(shí)時(shí)掌握船舶運(yùn)輸情況。2.對(duì)違規(guī)運(yùn)輸行為依法進(jìn)行查處，包括船舶證書(shū)不齊、超載、污染海域等行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)相關(guān)證書(shū)和許可證。3.建立海砂運(yùn)輸誠(chéng)信檔案，對(duì)違規(guī)運(yùn)輸企業(yè)和船舶進(jìn)行記錄，實(shí)施信用懲戒。五、海砂使用管理（一）使用標(biāo)準(zhǔn)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)制定嚴(yán)格的海砂使用標(biāo)準(zhǔn)，明確海砂中氯離子含量、顆粒級(jí)配等指標(biāo)要求。2.建筑工程中使用的海砂必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用未經(jīng)處理或處理后仍不符合標(biāo)準(zhǔn)的海砂。（二）使用審批1.建設(shè)單位在申請(qǐng)建筑工程施工許可時(shí)，應(yīng)提交海砂使用情況說(shuō)明，包括海砂來(lái)源、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等材料。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在審批施工許可時(shí)，應(yīng)對(duì)海砂使用情況進(jìn)行審核，不符合使用標(biāo)準(zhǔn)的不予批準(zhǔn)。（三）質(zhì)量監(jiān)管1.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)建立健全海砂質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)海砂采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。2.質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)海砂質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，確保進(jìn)入建筑工程的海砂質(zhì)量合格。3.對(duì)違規(guī)使用海砂的建筑工程，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制（一）信息共享平臺(tái)1.建立海砂聯(lián)動(dòng)管理信息共享平臺(tái)，由各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)錄入和更新本部門(mén)掌握的海砂開(kāi)采、運(yùn)輸、使用等信息。2.通過(guò)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間信息實(shí)時(shí)互通，及時(shí)掌握海砂管理動(dòng)態(tài)，為協(xié)同決策提供依據(jù)。（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.成立海砂聯(lián)合執(zhí)法工作小組，由海洋、自然資源、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)相關(guān)人員組成。2.定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)海砂開(kāi)采、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。3.加強(qiáng)部門(mén)之間的執(zhí)法協(xié)作，建立案件移送、聯(lián)合調(diào)查等工作機(jī)制，提高執(zhí)法效率。（三）定期會(huì)商制度1.建立海砂聯(lián)動(dòng)管理定期會(huì)商制度，由牽頭部門(mén)定期組織各相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議。2.會(huì)商會(huì)議主要研究解決海砂管理工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)部門(mén)之間的工作關(guān)系，部署下一階段工作任務(wù)。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，定期對(duì)海砂開(kāi)采、運(yùn)輸、使用等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括許可執(zhí)行情況、作業(yè)規(guī)范、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。2.采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審查、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立海砂聯(lián)動(dòng)管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各相關(guān)部門(mén)的工作成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)包括工作任務(wù)完成情況、執(zhí)法效果、部門(mén)協(xié)作情況、公眾滿(mǎn)意度等。3.對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改進(jìn)。八、法律責(zé)任（一）違規(guī)開(kāi)采責(zé)任1.未取得海域使用權(quán)證書(shū)和采礦許可證擅自開(kāi)采海砂的，由海洋部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款。2.超越批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍、開(kāi)采期限或開(kāi)采方式開(kāi)采海砂的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采礦許可證。（二）違規(guī)運(yùn)輸責(zé)任1.海砂運(yùn)輸船舶未取得合法證書(shū)或違反運(yùn)輸規(guī)定的，由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或吊銷(xiāo)船舶證書(shū)和運(yùn)輸許可證。2.運(yùn)輸過(guò)程中造成海砂泄漏或污染物排放的，依法承擔(dān)污染治理費(fèi)用，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。（三）違規(guī)使用責(zé)任1.建設(shè)單位、施工單位或監(jiān)理單位違規(guī)使用不符合標(biāo)準(zhǔn)海砂的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。2.對(duì)違規(guī)使用海砂的建筑工程，責(zé)令拆除重建，由此造成的損失由責(zé)任單位承擔(dān)。（四）