海洋聽證管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范海洋聽證活動，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)海洋管理部門依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海洋管理工作實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海洋管理部門在作出涉及海洋資源開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護、海洋行政執(zhí)法等重大決策、行政許可、行政處罰等具體行政行為之前，依法組織的聽證活動。（三）基本原則1.合法公正原則：聽證活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，遵循公正、公平、公開的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保行政行為合法、合理。2.便民高效原則：在保證聽證質(zhì)量的前提下，盡可能簡化程序，提高效率，方便當(dāng)事人參與聽證，降低當(dāng)事人的參與成本。3.程序正當(dāng)原則：聽證活動應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人充分行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)，確保行政決策和行政行為的合法性和正當(dāng)性。（四）定義1.海洋聽證：是指海洋管理部門在作出重大行政決策、行政許可、行政處罰等具體行政行為之前，依法聽取公民、法人和其他組織的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。2.聽證主持人：是指由海洋管理部門指定的，負(fù)責(zé)主持聽證活動的人員。聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識，熟悉海洋管理業(yè)務(wù)，公正、客觀地履行職責(zé)。3.聽證參加人：是指與聽證事項有利害關(guān)系，依法參加聽證活動的公民、法人和其他組織。聽證參加人包括當(dāng)事人、代理人、第三人、證人、鑒定人等。二、聽證的組織與主持（一）聽證的組織部門海洋管理部門負(fù)責(zé)組織聽證活動。具體承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)聽證活動的具體組織實施工作。（二）聽證主持人的職責(zé)1.決定舉行聽證的時間、地點和方式；2.審查聽證參加人的資格，決定是否允許其參加聽證；3.主持聽證活動，維持聽證秩序，保障聽證活動順利進(jìn)行；4.就聽證事項詢問聽證參加人，要求其提供證據(jù)、進(jìn)行陳述和申辯；5.決定聽證的延期、中止或者終止；6.對聽證活動進(jìn)行總結(jié)，制作聽證筆錄，并提出處理意見；7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（三）聽證主持人的回避聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：1.是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；2.與本案有利害關(guān)系；3.與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。三、聽證的申請與受理（一）聽證的申請條件1.屬于本辦法適用范圍的事項；2.申請人與聽證事項有利害關(guān)系；3.在法定期限內(nèi)提出申請。（二）聽證申請的提出當(dāng)事人要求聽證的，可以在海洋管理部門告知其聽證權(quán)利后[X]日內(nèi)，向海洋管理部門提出書面申請；也可以口頭申請，由海洋管理部門記錄在案，并由申請人簽字確認(rèn)。（三）聽證申請的受理海洋管理部門收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查。符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在受理后[X]日內(nèi)通知申請人和其他聽證參加人；不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)在受理后[X]日內(nèi)書面告知申請人不予受理的理由。四、聽證的準(zhǔn)備（一）確定聽證參加人1.當(dāng)事人：是指與聽證事項有利害關(guān)系，受到海洋管理部門擬作出的具體行政行為影響的公民、法人和其他組織。2.代理人：當(dāng)事人可以委托一至二人作為代理人參加聽證。代理人應(yīng)當(dāng)向海洋管理部門提交授權(quán)委托書，明確代理事項和權(quán)限。3.第三人：與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，可以申請作為第三人參加聽證；海洋管理部門認(rèn)為必要的，也可以通知其作為第三人參加聽證。第三人有權(quán)陳述意見，提供證據(jù)，參加質(zhì)證。4.證人、鑒定人：根據(jù)聽證需要，海洋管理部門可以通知證人、鑒定人參加聽證。證人應(yīng)當(dāng)如實提供證言，鑒定人應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見。（二）送達(dá)聽證通知書海洋管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的[X]日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人、代理人、第三人、證人、鑒定人等聽證參加人。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明聽證的時間、地點、聽證事項、聽證主持人的姓名和職務(wù)等內(nèi)容。（三）公告聽證事項對于涉及公共利益的重大聽證事項，海洋管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的[X]日前，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會公告聽證的時間、地點、聽證事項、聽證主持人的姓名和職務(wù)等內(nèi)容，廣泛聽取社會公眾的意見和建議。（四）準(zhǔn)備聽證材料1.海洋管理部門應(yīng)當(dāng)在聽證前，將擬作出的具體行政行為的依據(jù)、理由和證據(jù)等材料送達(dá)當(dāng)事人、代理人、第三人。2.當(dāng)事人、代理人、第三人應(yīng)當(dāng)在聽證前，向海洋管理部門提交相關(guān)證據(jù)、材料，并說明理由。3.海洋管理部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人、代理人、第三人提交的證據(jù)、材料進(jìn)行審查，并根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)查核實。五、聽證的舉行（一）聽證開始1.聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證主持人、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人等聽證參加人，宣布聽證紀(jì)律。2.聽證主持人核對當(dāng)事人、代理人、第三人的身份和委托代理權(quán)限，宣布案由和聽證事項。3.當(dāng)事人、代理人、第三人可以對聽證主持人、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人提出回避申請，并說明理由。聽證主持人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場決定是否回避；申請回避理由成立的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，重新確定聽證主持人和書記員等聽證參加人；申請回避理由不成立的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)駁回申請，并繼續(xù)聽證。（二）案件調(diào)查人員陳述1.案件調(diào)查人員陳述擬作出的具體行政行為的事實、依據(jù)和理由，并出示相關(guān)證據(jù)。2.當(dāng)事人、代理人、第三人可以對案件調(diào)查人員陳述的事實、依據(jù)和理由進(jìn)行詢問，并要求其提供證據(jù)。（三）當(dāng)事人、代理人、第三人陳述和申辯1.當(dāng)事人、代理人、第三人進(jìn)行陳述和申辯，提出支持其主張的事實、理由和證據(jù)。2.案件調(diào)查人員可以對當(dāng)事人、代理人、第三人的陳述和申辯進(jìn)行詢問，并要求其提供證據(jù)。（四）質(zhì)證1.當(dāng)事人、代理人、第三人與案件調(diào)查人員就證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行質(zhì)證。2.質(zhì)證可以采取一事一證一質(zhì)的方式進(jìn)行，也可以采取集中質(zhì)證的方式進(jìn)行。3.質(zhì)證過程中，當(dāng)事人、代理人、第三人有權(quán)要求案件調(diào)查人員出示證據(jù)原件，并對證據(jù)進(jìn)行辨認(rèn)、質(zhì)疑和反駁。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實回答當(dāng)事人、代理人、第三人的詢問，并提供相關(guān)證據(jù)。（五）辯論1.當(dāng)事人、代理人、第三人與案件調(diào)查人員就案件的事實、依據(jù)和處理意見進(jìn)行辯論。2.辯論應(yīng)當(dāng)圍繞聽證事項進(jìn)行，不得重復(fù)陳述和申辯已經(jīng)發(fā)表過的意見。3.辯論結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人、代理人、第三人是否還有最后陳述意見。當(dāng)事人、代理人、第三人應(yīng)當(dāng)如實回答聽證主持人的詢問，并發(fā)表最后陳述意見。（六）聽證結(jié)束1.聽證主持人宣布聽證結(jié)束。2.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人、代理人、第三人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人、代理人、第三人認(rèn)為聽證筆錄有遺漏或者差錯的，可以申請補正。聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人、代理人、第三人的申請，對聽證筆錄進(jìn)行補正。當(dāng)事人、代理人、第三人拒絕簽字或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上注明情況。六、聽證筆錄與聽證報告（一）聽證筆錄1.聽證筆錄是記載聽證活動全過程的書面材料，是海洋管理部門作出行政決策和行政行為的重要依據(jù)。2.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：聽證的時間、地點、聽證事項、聽證主持人、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人等聽證參加人的姓名和職務(wù)；當(dāng)事人、代理人、第三人的身份和委托代理權(quán)限；案件調(diào)查人員陳述的事實、依據(jù)和理由，出示的證據(jù)；當(dāng)事人、代理人、第三人陳述和申辯的事實、理由和證據(jù)；質(zhì)證的過程和結(jié)果；辯論的過程和結(jié)果；當(dāng)事人、代理人、第三人的最后陳述意見；其他需要記錄的事項。3.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由書記員當(dāng)場制作，并交當(dāng)事人、代理人、第三人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人、代理人、第三人拒絕簽字或者蓋章的，書記員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上注明情況。（二）聽證報告1.聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后[X]日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，并提交海洋管理部門負(fù)責(zé)人。2.聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：聽證的基本情況，包括聽證的時間、地點、聽證事項、聽證主持人、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人等聽證參加人的姓名和職務(wù)；當(dāng)事人、代理人、第三人的陳述和申辯意見，以及案件調(diào)查人員的答辯意見；質(zhì)證和辯論的情況；聽證主持人的處理意見和建議。3.聽證報告應(yīng)當(dāng)客觀、公正地反映聽證活動的全過程，為海洋管理部門負(fù)責(zé)人作出行政決策和行政行為提供參考依據(jù)。七、聽證的延期、中止與終止（一）聽證的延期有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：1.當(dāng)事人、代理人、第三人有正當(dāng)理由不能按時參加聽證的；2.因不可抗力或者其他特殊原因需要延期的；3.海洋管理部門認(rèn)為需要延期的其他情形。延期舉行聽證的，海洋管理部門應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人、代理人、第三人、證人、鑒定人等聽證參加人，并說明延期的理由和時間。（二）聽證的中止有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：1.當(dāng)事人、代理人、第三人死亡或者終止，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人的；2.當(dāng)事人、代理人、第三人因不可抗力或者其他特殊原因不能參加聽證的；3.案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；4.案件事實需要進(jìn)一步調(diào)查核實的；5.其他需要中止聽證的情形。中止聽證的，海洋管理部門應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人、代理人、第三人、證人、鑒定人等聽證參加人，并說明中止的理由和時間。中止聽證的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)聽證，并通知當(dāng)事人、代理人、第三人、證人、鑒定人等聽證參加人。（三）聽證的終止有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：1.當(dāng)事人、代理人、第三人撤回聽證申請的；2.當(dāng)事人、代理人、第三人無正當(dāng)理由不參加聽證的；3.當(dāng)事人、代理人、第三人未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的；4.聽證過程中，當(dāng)事人、代理人、第三人死亡或者終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人的；5.其他需要終止聽證的情形。終止聽證的，海洋管理部門應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人、代理人、第三人、證人、鑒定人等聽證參加人，并說明終止的理由。八、法律責(zé)任（一）對當(dāng)事人、代理人、第三人的責(zé)任追究當(dāng)事人、代理人、第三人在聽證活動中違反聽證紀(jì)律，擾亂聽證秩序的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，由海洋管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對海洋管理部門工作人員的責(zé)任追究海洋管理部門工作人員在聽證活動