海上疏浚管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強海上疏?；顒拥墓芾恚?guī)范疏浚作業(yè)行為，保護海洋環(huán)境，保障海上交通安全，促進海上疏浚行業(yè)健康有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事的海上疏?；顒?，包括航道疏浚、港池疏浚、吹填造地等各類疏浚作業(yè)。（三）基本原則海上疏浚活動應當遵循科學規(guī)劃、依法管理、安全第一、保護環(huán)境的原則。在確保疏浚作業(yè)安全和質(zhì)量的前提下，最大程度減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。（四）管理職責1.海洋主管部門負責對海上疏浚活動進行綜合管理和監(jiān)督，制定相關政策和規(guī)劃，審批疏浚項目環(huán)境影響評價文件，監(jiān)督檢查疏浚作業(yè)對海洋環(huán)境的影響及防治措施落實情況。2.海事管理機構負責海上疏浚作業(yè)的通航安全管理，審批通航安全保障方案，維護疏浚作業(yè)區(qū)域的通航秩序，保障船舶航行安全。3.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好海上疏浚活動的管理工作。如漁業(yè)部門負責保護漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，防止疏浚作業(yè)對漁業(yè)生產(chǎn)造成不利影響；環(huán)保部門負責監(jiān)督疏浚作業(yè)中的污染防治措施執(zhí)行情況等。二、疏浚項目審批（一）項目申請從事海上疏浚活動的單位或個人，應當向海洋主管部門提交疏浚項目申請材料，包括項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價文件、通航安全保障方案等。申請材料應當真實、準確、完整。（二）環(huán)境影響評價1.疏浚項目必須進行環(huán)境影響評價。建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構編制環(huán)境影響評價文件，并報海洋主管部門審批。2.環(huán)境影響評價文件應當包括對疏浚作業(yè)可能造成的海洋水質(zhì)、生態(tài)、漁業(yè)資源等方面的影響分析，以及相應的環(huán)境保護措施和對策。海洋主管部門應當按照國家有關規(guī)定和標準，對環(huán)境影響評價文件進行嚴格審查。（三）通航安全保障方案審批1.海事管理機構負責對疏浚作業(yè)的通航安全保障方案進行審批。通航安全保障方案應當包括疏浚作業(yè)區(qū)域的劃定、警示標志設置、船舶交通組織、應急救援措施等內(nèi)容。2.建設單位應當根據(jù)疏浚作業(yè)的特點和周邊海域的通航狀況，編制科學合理的通航安全保障方案，并報海事管理機構審批。海事管理機構應當在規(guī)定的時間內(nèi)完成審批工作，并提出明確的審批意見。（四）審批決定海洋主管部門和海事管理機構在收到申請材料后，應當按照各自職責進行審查。經(jīng)審查符合要求的，予以批準；不符合要求的，應當書面通知建設單位并說明理由。建設單位應當按照審批意見進行整改，整改合格后方可開展疏浚作業(yè)。三、疏浚作業(yè)管理（一）作業(yè)單位資質(zhì)從事海上疏?；顒拥膯挝粦斁邆湎鄳馁Y質(zhì)條件，包括專業(yè)技術人員、設備設施、安全生產(chǎn)管理制度等。資質(zhì)證書應當在有效期內(nèi)，并按照規(guī)定進行年度審核。（二）作業(yè)人員培訓疏浚作業(yè)單位應當對作業(yè)人員進行專業(yè)培訓，使其熟悉疏浚作業(yè)流程、安全操作規(guī)程和環(huán)境保護要求。作業(yè)人員應當取得相應的資格證書，方可上崗作業(yè)。（三）作業(yè)設備管理1.疏浚作業(yè)單位應當定期對作業(yè)設備進行維護保養(yǎng)，確保設備性能良好，安全可靠。設備應當按照規(guī)定進行檢驗檢測，取得相應的證書。2.在疏浚作業(yè)過程中，如發(fā)現(xiàn)設備故障或安全隱患，應當立即停止作業(yè)，采取有效的維修和整改措施，消除隱患后方可繼續(xù)作業(yè)。（四）作業(yè)現(xiàn)場管理1.疏浚作業(yè)單位應當在作業(yè)現(xiàn)場設置明顯的警示標志，劃定作業(yè)區(qū)域，防止無關船舶和人員進入。2.按照批準的通航安全保障方案組織船舶交通，保持良好的通航秩序。在惡劣天氣條件下，應當停止作業(yè)，并采取相應的防范措施。3.嚴格控制疏浚作業(yè)的范圍和深度，避免超挖或漏挖，確保作業(yè)質(zhì)量。同時，應當及時清理疏浚廢棄物，防止廢棄物在海域內(nèi)隨意漂移和堆積。（五）環(huán)境保護措施1.采取有效的污染防治措施，減少疏浚作業(yè)對海洋水質(zhì)的污染。如設置圍油欄、溢油應急設備等，防止油污泄漏；對疏浚泥漿進行合理處理，避免泥漿擴散對海洋生態(tài)造成破壞。2.保護海洋生態(tài)環(huán)境，盡量減少對海洋生物棲息地和漁業(yè)資源的影響。在作業(yè)前，應當對作業(yè)區(qū)域的海洋生態(tài)狀況進行調(diào)查評估，并制定相應的生態(tài)保護措施。如避開魚類產(chǎn)卵期和洄游通道作業(yè)，對受影響的海洋生物采取適當?shù)难a償措施等。四、疏浚廢棄物管理（一）廢棄物分類疏浚廢棄物分為疏浚土、建筑垃圾、生活垃圾等不同類型。建設單位應當按照廢棄物的性質(zhì)和特點，采取相應的處理措施。（二）處理方式1.綜合利用鼓勵對疏浚廢棄物進行綜合利用，如將疏浚土用于填海造地、筑堤等工程；將建筑垃圾進行分揀、回收，用于建筑材料生產(chǎn)等。2.海洋傾倒對于無法進行綜合利用的疏浚廢棄物，在符合海洋傾倒相關規(guī)定和標準的前提下，可以進行海洋傾倒。海洋傾倒應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在指定的傾倒區(qū)進行。3.陸地處置部分疏浚廢棄物可以運至陸地進行處置，如生活垃圾應當運至陸地垃圾處理場進行處理。陸地處置應當符合環(huán)保要求，防止對陸地環(huán)境造成污染。（三）傾倒管理1.進行海洋傾倒的單位應當向海洋主管部門提交傾倒申請，包括傾倒廢棄物的種類、數(shù)量、傾倒區(qū)、傾倒時間等信息。海洋主管部門應當按照國家有關規(guī)定進行審批，發(fā)放海洋傾倒許可證。2.在傾倒過程中，應當嚴格按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進行操作，確保傾倒活動安全、有序進行。同時，應當接受海洋主管部門和其他相關部門的監(jiān)督檢查。（四）監(jiān)測與報告1.海洋主管部門應當對疏浚廢棄物的處理情況進行監(jiān)測，包括廢棄物的種類、數(shù)量、去向等。監(jiān)測結果應當及時向社會公布。2.建設單位和疏浚作業(yè)單位應當定期向海洋主管部門報告疏浚廢棄物的處理情況，包括綜合利用情況、海洋傾倒情況、陸地處置情況等。如發(fā)生重大變化或突發(fā)事件，應當及時報告。五、監(jiān)督檢查（一）檢查主體與職責1.海洋主管部門、海事管理機構等相關部門應當按照各自職責，對海上疏浚活動進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目審批手續(xù)執(zhí)行情況、作業(yè)單位資質(zhì)和人員資格情況、作業(yè)現(xiàn)場管理情況、環(huán)境保護措施落實情況、疏浚廢棄物處理情況等。（二）檢查方式1.現(xiàn)場檢查檢查人員可以到疏浚作業(yè)現(xiàn)場進行實地檢查，查看作業(yè)設備運行情況、警示標志設置情況、廢棄物處理情況等，查閱相關文件和記錄。2.資料審查要求建設單位和疏浚作業(yè)單位提供項目審批文件、環(huán)境影響評價報告、通航安全保障方案、作業(yè)記錄、廢棄物處理記錄等資料，進行審查核實。（三）問題整改1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查部門應當下達整改通知書，責令責任單位限期整改。整改通知書應當明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求。2.責任單位應當按照整改通知書的要求，制定整改方案，落實整改措施，按時完成整改任務。整改完成后，應當向檢查部門提交整改報告，申請復查。3.檢查部門應當對整改情況進行復查，對整改不到位的單位，依法予以處罰。六、法律責任（一）違反審批規(guī)定的責任1.未按照規(guī)定辦理疏浚項目審批手續(xù)擅自開工建設的，由海洋主管部門或海事管理機構責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦的，處相應的罰款。2.提供虛假申請材料騙取審批的，審批部門應當撤銷審批決定，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）違反作業(yè)管理規(guī)定的責任1.作業(yè)單位不具備相應資質(zhì)或作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的，由相關部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。2.未按照批準的通航安全保障方案和環(huán)境保護措施進行作業(yè)的，由海事管理機構和海洋主管部門責令改正，并處以罰款；造成通航事故或環(huán)境污染事故的，依法承擔相應的法律責任。（三）違反廢棄物管理規(guī)定的責任1.未按照規(guī)定對疏浚廢棄物進行分類處理或隨意傾倒廢棄物的，由海洋主管部門責令停止違法行為，限期清理；逾期未清理的，處相應的罰款，并可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。2.未經(jīng)批準進行海洋傾倒或不按照許可證規(guī)定進行傾倒的，由海洋主管部門責令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷海洋傾倒許可證；構成犯罪的，