海上疏浚管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)海上疏?；顒拥墓芾?，規(guī)范疏浚作業(yè)行為，保護(hù)海洋環(huán)境，保障海上交通安全，促進(jìn)海上疏浚行業(yè)健康有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事的海上疏?；顒?，包括航道疏浚、港池疏浚、吹填造地等各類疏浚作業(yè)。（三）基本原則海上疏?；顒討?yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、依法管理、安全第一、保護(hù)環(huán)境的原則。在確保疏浚作業(yè)安全和質(zhì)量的前提下，最大程度減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。（四）管理職責(zé)1.海洋主管部門負(fù)責(zé)對海上疏?；顒舆M(jìn)行綜合管理和監(jiān)督，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，審批疏浚項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，監(jiān)督檢查疏浚作業(yè)對海洋環(huán)境的影響及防治措施落實(shí)情況。2.海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海上疏浚作業(yè)的通航安全管理，審批通航安全保障方案，維護(hù)疏浚作業(yè)區(qū)域的通航秩序，保障船舶航行安全。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海上疏?；顒拥墓芾砉ぷ?。如漁業(yè)部門負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，防止疏浚作業(yè)對漁業(yè)生產(chǎn)造成不利影響；環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督疏浚作業(yè)中的污染防治措施執(zhí)行情況等。二、疏浚項(xiàng)目審批（一）項(xiàng)目申請從事海上疏?；顒拥膯挝换騻€人，應(yīng)當(dāng)向海洋主管部門提交疏浚項(xiàng)目申請材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)文件、通航安全保障方案等。申請材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）環(huán)境影響評價(jià)1.疏浚項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評價(jià)文件，并報(bào)海洋主管部門審批。2.環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括對疏浚作業(yè)可能造成的海洋水質(zhì)、生態(tài)、漁業(yè)資源等方面的影響分析，以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和對策。海洋主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。（三）通航安全保障方案審批1.海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對疏浚作業(yè)的通航安全保障方案進(jìn)行審批。通航安全保障方案應(yīng)當(dāng)包括疏浚作業(yè)區(qū)域的劃定、警示標(biāo)志設(shè)置、船舶交通組織、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)疏浚作業(yè)的特點(diǎn)和周邊海域的通航狀況，編制科學(xué)合理的通航安全保障方案，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)審批。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成審批工作，并提出明確的審批意見。（四）審批決定海洋主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)在收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合要求的，予以批準(zhǔn)；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審批意見進(jìn)行整改，整改合格后方可開展疏浚作業(yè)。三、疏浚作業(yè)管理（一）作業(yè)單位資質(zhì)從事海上疏?；顒拥膯挝粦?yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)管理制度等。資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)，并按照規(guī)定進(jìn)行年度審核。（二）作業(yè)人員培訓(xùn)疏浚作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其熟悉疏浚作業(yè)流程、安全操作規(guī)程和環(huán)境保護(hù)要求。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書，方可上崗作業(yè)。（三）作業(yè)設(shè)備管理1.疏浚作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對作業(yè)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備性能良好，安全可靠。設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，取得相應(yīng)的證書。2.在疏浚作業(yè)過程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障或安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取有效的維修和整改措施，消除隱患后方可繼續(xù)作業(yè)。（四）作業(yè)現(xiàn)場管理1.疏浚作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，劃定作業(yè)區(qū)域，防止無關(guān)船舶和人員進(jìn)入。2.按照批準(zhǔn)的通航安全保障方案組織船舶交通，保持良好的通航秩序。在惡劣天氣條件下，應(yīng)當(dāng)停止作業(yè)，并采取相應(yīng)的防范措施。3.嚴(yán)格控制疏浚作業(yè)的范圍和深度，避免超挖或漏挖，確保作業(yè)質(zhì)量。同時，應(yīng)當(dāng)及時清理疏浚廢棄物，防止廢棄物在海域內(nèi)隨意漂移和堆積。（五）環(huán)境保護(hù)措施1.采取有效的污染防治措施，減少疏浚作業(yè)對海洋水質(zhì)的污染。如設(shè)置圍油欄、溢油應(yīng)急設(shè)備等，防止油污泄漏；對疏浚泥漿進(jìn)行合理處理，避免泥漿擴(kuò)散對海洋生態(tài)造成破壞。2.保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，盡量減少對海洋生物棲息地和漁業(yè)資源的影響。在作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)區(qū)域的海洋生態(tài)狀況進(jìn)行調(diào)查評估，并制定相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。如避開魚類產(chǎn)卵期和洄游通道作業(yè)，對受影響的海洋生物采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償措施等。四、疏浚廢棄物管理（一）廢棄物分類疏浚廢棄物分為疏浚土、建筑垃圾、生活垃圾等不同類型。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照廢棄物的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的處理措施。（二）處理方式1.綜合利用鼓勵對疏浚廢棄物進(jìn)行綜合利用，如將疏浚土用于填海造地、筑堤等工程；將建筑垃圾進(jìn)行分揀、回收，用于建筑材料生產(chǎn)等。2.海洋傾倒對于無法進(jìn)行綜合利用的疏浚廢棄物，在符合海洋傾倒相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以進(jìn)行海洋傾倒。海洋傾倒應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在指定的傾倒區(qū)進(jìn)行。3.陸地處置部分疏浚廢棄物可以運(yùn)至陸地進(jìn)行處置，如生活垃圾應(yīng)當(dāng)運(yùn)至陸地垃圾處理場進(jìn)行處理。陸地處置應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，防止對陸地環(huán)境造成污染。（三）傾倒管理1.進(jìn)行海洋傾倒的單位應(yīng)當(dāng)向海洋主管部門提交傾倒申請，包括傾倒廢棄物的種類、數(shù)量、傾倒區(qū)、傾倒時間等信息。海洋主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，發(fā)放海洋傾倒許可證。2.在傾倒過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行操作，確保傾倒活動安全、有序進(jìn)行。同時，應(yīng)當(dāng)接受海洋主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（四）監(jiān)測與報(bào)告1.海洋主管部門應(yīng)當(dāng)對疏浚廢棄物的處理情況進(jìn)行監(jiān)測，包括廢棄物的種類、數(shù)量、去向等。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。2.建設(shè)單位和疏浚作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向海洋主管部門報(bào)告疏浚廢棄物的處理情況，包括綜合利用情況、海洋傾倒情況、陸地處置情況等。如發(fā)生重大變化或突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告。五、監(jiān)督檢查（一）檢查主體與職責(zé)1.海洋主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對海上疏?；顒舆M(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目審批手續(xù)執(zhí)行情況、作業(yè)單位資質(zhì)和人員資格情況、作業(yè)現(xiàn)場管理情況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、疏浚廢棄物處理情況等。（二）檢查方式1.現(xiàn)場檢查檢查人員可以到疏浚作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查，查看作業(yè)設(shè)備運(yùn)行情況、警示標(biāo)志設(shè)置情況、廢棄物處理情況等，查閱相關(guān)文件和記錄。2.資料審查要求建設(shè)單位和疏浚作業(yè)單位提供項(xiàng)目審批文件、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、通航安全保障方案、作業(yè)記錄、廢棄物處理記錄等資料，進(jìn)行審查核實(shí)。（三）問題整改1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改通知書應(yīng)當(dāng)明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求。2.責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，按時完成整改任務(wù)。整改完成后，應(yīng)當(dāng)向檢查部門提交整改報(bào)告，申請復(fù)查。3.檢查部門應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行復(fù)查，對整改不到位的單位，依法予以處罰。六、法律責(zé)任（一）違反審批規(guī)定的責(zé)任1.未按照規(guī)定辦理疏浚項(xiàng)目審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的，由海洋主管部門或海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，處相應(yīng)的罰款。2.提供虛假申請材料騙取審批的，審批部門應(yīng)當(dāng)撤銷審批決定，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）違反作業(yè)管理規(guī)定的責(zé)任1.作業(yè)單位不具備相應(yīng)資質(zhì)或作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。2.未按照批準(zhǔn)的通航安全保障方案和環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行作業(yè)的，由海事管理機(jī)構(gòu)和海洋主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成通航事故或環(huán)境污染事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）違反廢棄物管理規(guī)定的責(zé)任1.未按照規(guī)定對疏浚廢棄物進(jìn)行分類處理或隨意傾倒廢棄物的，由海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理；逾期未清理的，處相應(yīng)的罰款，并可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。2.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行海洋傾倒或不按照許可證規(guī)定進(jìn)行傾倒的，由海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海洋傾倒許可證；構(gòu)成犯罪的，