昆明造價管理辦法一、總則（一）目的為加強昆明市建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進建設(shè)市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國價格法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在昆明市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價活動及實施建設(shè)工程造價監(jiān)督管理。本辦法所稱建設(shè)工程造價活動，包括建設(shè)工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標控制價、投標報價、工程合同價、工程結(jié)算價、竣工決算價等的編制與審核。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及強制性標準的規(guī)定，遵循公平、公正、公開的原則。2.市場定價原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵通過市場競爭形成工程造價，同時加強政府對工程造價的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。3.誠信自律原則從事建設(shè)工程造價活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)誠實守信，恪守職業(yè)道德，自覺維護建設(shè)市場秩序。（四）管理職責(zé)1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全市建設(shè)工程造價管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，制定建設(shè)工程造價管理的相關(guān)政策和制度，組織編制和發(fā)布建設(shè)工程計價依據(jù)，負責(zé)建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理和造價專業(yè)技術(shù)人員資格管理，調(diào)解建設(shè)工程造價糾紛等。2.縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價管理工作的具體實施，對建設(shè)工程造價活動進行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為等。3.其他有關(guān)部門發(fā)展改革、財政、審計等部門按照各自職責(zé)，做好與建設(shè)工程造價管理相關(guān)的工作。二、建設(shè)工程計價依據(jù)（一）計價依據(jù)的構(gòu)成建設(shè)工程計價依據(jù)包括建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、云南省建設(shè)工程計價規(guī)則、消耗量定額、費用定額、人工單價、材料價格信息、施工機械臺班單價等。（二）計價依據(jù)的編制與發(fā)布1.編制主體市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，組織編制建設(shè)工程計價依據(jù)。2.編制程序計價依據(jù)的編制應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究、收集資料、擬定方案、編制初稿、征求意見、修改完善、審核發(fā)布等程序。3.發(fā)布方式建設(shè)工程計價依據(jù)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門定期發(fā)布，發(fā)布的計價依據(jù)應(yīng)及時向社會公開，供建設(shè)工程各方參考使用。（三）計價依據(jù)的調(diào)整1.調(diào)整原則計價依據(jù)應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、政策變化、市場價格波動等因素適時進行調(diào)整。2.調(diào)整程序計價依據(jù)的調(diào)整由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織相關(guān)單位和專家進行論證，根據(jù)論證結(jié)果進行調(diào)整，并及時發(fā)布調(diào)整后的計價依據(jù)。三、建設(shè)工程造價確定與控制（一）投資估算1.編制要求投資估算應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、標準、功能要求等，按照有關(guān)規(guī)定和計價依據(jù)進行編制，力求準確反映建設(shè)項目的投資規(guī)模。2.審核管理投資估算編制完成后，應(yīng)由建設(shè)單位組織相關(guān)部門和專家進行審核，確保投資估算的合理性和準確性。（二）設(shè)計概算1.編制要求設(shè)計概算應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件、建設(shè)項目概算編制辦法和計價依據(jù)進行編制，不得突破投資估算的控制額度。2.審核管理設(shè)計概算編制完成后，應(yīng)由建設(shè)單位報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的工程造價咨詢機構(gòu)進行審核，經(jīng)審核后的設(shè)計概算作為控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。（三）施工圖預(yù)算1.編制要求施工圖預(yù)算應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和計價依據(jù)進行編制，是確定工程招標控制價和投標報價的基礎(chǔ)。2.審核管理施工圖預(yù)算編制完成后，應(yīng)由建設(shè)單位或其委托的工程造價咨詢機構(gòu)進行審核，確保施工圖預(yù)算的準確性。（四）招標控制價1.編制要求招標控制價應(yīng)根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和計價依據(jù)、招標文件等進行編制，不得高于批準的概算。2.審核管理招標控制價編制完成后，應(yīng)由招標人報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的工程造價咨詢機構(gòu)進行審核，經(jīng)審核后的招標控制價應(yīng)在招標文件中公布。（五）投標報價1.編制要求投標人應(yīng)根據(jù)招標文件、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和計價依據(jù)、企業(yè)自身實力等進行投標報價，投標報價不得低于成本價。2.評審管理評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標報價進行評審，推薦中標候選人。（六）工程合同價1.簽訂要求發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)中標通知書和招標文件簽訂工程合同，合同價應(yīng)與中標價一致。2.合同管理工程合同應(yīng)明確約定工程價款的調(diào)整方式、支付方式、結(jié)算方式等條款，雙方應(yīng)嚴格按照合同約定履行義務(wù)。（七）工程結(jié)算價1.編制要求工程竣工后，承包人應(yīng)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算文件，報發(fā)包人審核。2.審核管理發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的工程結(jié)算文件后，按照合同約定的時間和程序進行審核，經(jīng)雙方確認后的工程結(jié)算價作為支付工程價款的依據(jù)。（八）竣工決算價1.編制要求建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定編制竣工決算文件，全面反映建設(shè)項目的實際造價和投資效益。2.審核管理竣工決算文件編制完成后，應(yīng)由建設(shè)單位報財政部門或其委托的審計機構(gòu)進行審核，經(jīng)審核后的竣工決算價作為建設(shè)項目交付使用和資產(chǎn)入賬的依據(jù)。四、建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)管理（一）資質(zhì)管理1.資質(zhì)等級建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級兩個等級。2.資質(zhì)申請與審批申請建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的單位，應(yīng)按照規(guī)定向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交申請材料，經(jīng)審核符合條件的，予以頒發(fā)資質(zhì)證書。3.資質(zhì)有效期與延續(xù)建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期為3年，資質(zhì)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事工程造價咨詢活動的，應(yīng)在資質(zhì)有效期屆滿30日前向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請資質(zhì)延續(xù)。（二）業(yè)務(wù)范圍1.甲級資質(zhì)企業(yè)可以從事各類建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)。2.乙級資質(zhì)企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。（三）執(zhí)業(yè)行為規(guī)范1.誠信經(jīng)營建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)誠實守信，依法經(jīng)營，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。2.獨立客觀公正建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)獨立、客觀、公正地開展業(yè)務(wù)，不得與委托人或其他相關(guān)方惡意串通，謀取不正當(dāng)利益。3.保密義務(wù)建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)對在執(zhí)業(yè)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。（四）監(jiān)督管理1.日常監(jiān)督市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)條件、業(yè)務(wù)開展情況、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等。2.年度檢查市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)每年對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)進行年度檢查，檢查結(jié)果向社會公布。3.違法違規(guī)處理對違反本辦法規(guī)定的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依法給予行政處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷其資質(zhì)證書。五、建設(shè)工程造價專業(yè)技術(shù)人員管理（一）資格管理1.資格類別建設(shè)工程造價專業(yè)技術(shù)人員資格分為造價工程師職業(yè)資格和造價員資格。2.資格考試與注冊造價工程師職業(yè)資格實行全國統(tǒng)一考試制度，考試合格后，按照規(guī)定進行注冊；造價員資格實行全省統(tǒng)一考試制度，考試合格后，按照規(guī)定進行登記。（二）執(zhí)業(yè)范圍1.造價工程師可以從事建設(shè)工程造價的編制、審核、咨詢等工作，并在工程造價成果文件上簽字蓋章。2.造價員可以協(xié)助造價工程師從事建設(shè)工程造價的編制、審核、咨詢等工作，并在工程造價成果文件上加蓋專用章。（三）繼續(xù)教育1.繼續(xù)教育要求建設(shè)工程造價專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)水平。2.繼續(xù)教育方式繼續(xù)教育方式包括網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、面授培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等。（四）監(jiān)督管理1.日常監(jiān)督市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對建設(shè)工程造價專業(yè)技術(shù)人員的日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括人員資格證書、執(zhí)業(yè)情況、繼續(xù)教育情況等。2.違法違規(guī)處理對違反本辦法規(guī)定的建設(shè)工程造價專業(yè)技術(shù)人員，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依法給予行政處罰，情節(jié)嚴重的，注銷其資格證書。六、建設(shè)工程造價糾紛處理（一）糾紛類型建設(shè)工程造價糾紛主要包括工程計價糾紛、工程價款支付糾紛、工程結(jié)算糾紛等。（二）糾紛解決方式1.協(xié)商解決發(fā)承包雙方在發(fā)生工程造價糾紛時，應(yīng)首先通過協(xié)商解決，協(xié)商一致的，簽訂書面協(xié)議。2.調(diào)解解決協(xié)商不成的，可以向建設(shè)工程造價管理機構(gòu)或其他有關(guān)部門申請調(diào)解，調(diào)解達成協(xié)議的，雙方應(yīng)按照協(xié)議履行。3.仲裁或訴訟解決調(diào)解不成的，可以根據(jù)合同約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。（三）糾紛處理程序1.申請與受理當(dāng)事人申請工程造價糾紛處理的，應(yīng)提交書面申請和相關(guān)證據(jù)材料，受理機構(gòu)應(yīng)在收到申請后進行審查，符合條件的予以受理。2.調(diào)查與取證受理機構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員對工程造價糾紛進行調(diào)查，收集證據(jù)材料，查明事實真相。3.調(diào)解與裁決受理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，組織雙方進行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)及時作出裁決。4.執(zhí)行與監(jiān)督當(dāng)事人應(yīng)按照調(diào)解協(xié)議或裁決結(jié)果履行義務(wù)，對不履行義務(wù)的，另一方可以依法申請強制執(zhí)行。受理機構(gòu)應(yīng)對工程造價糾紛處理情況進行監(jiān)督檢查，確保處理結(jié)果的公正、合法。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：1.未按照規(guī)定編制、審核建設(shè)工程造價文件的；2.擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致工程造價增加的；3.未按照合同約定支付工程價款的；4.其他違反建設(shè)工程造價管理規(guī)定的行為。（二）施工單位責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：1.未按照規(guī)定編制、報送工程結(jié)算文件的；2.虛報工程造價，騙取工程價款的；3.其他違反建設(shè)工程造價管理規(guī)定的行為。（三）工程造價咨詢企業(yè)責(zé)任工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其資質(zhì)證書：1.超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的；2.同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)的；3.以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當(dāng)競爭的；4.轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)的；5.法律、法規(guī)禁止的其他行為。（四）造價專業(yè)技術(shù)人員責(zé)任造價專業(yè)技術(shù)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，注銷其資格