森林草原管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)森林草原資源的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)森林、草原資源的保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)、利用等活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把維護(hù)森林草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能放在首位。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范森林草原管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)森林草原資源現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)編制規(guī)劃，合理確定森林草原的功能定位和發(fā)展方向。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與森林草原保護(hù)和管理，形成全社會(huì)共同保護(hù)的良好氛圍。二、森林資源管理（一）森林分類與區(qū)劃1.森林分類：按照森林的主導(dǎo)功能和用途，將森林分為生態(tài)公益林和商品林。生態(tài)公益林包括防護(hù)林、特種用途林；商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。2.森林區(qū)劃：根據(jù)森林資源分布特點(diǎn)和管理需要，對(duì)森林進(jìn)行小班區(qū)劃，明確各小班的權(quán)屬、地類、面積、蓄積等信息，建立森林資源檔案。（二）森林資源保護(hù)1.林地保護(hù)嚴(yán)格控制林地征占用，確需征占用的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，并繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)占用林地的監(jiān)管，臨時(shí)占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。2.林木保護(hù)禁止非法采伐、毀壞林木。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和古樹名木，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法采集、買賣、收購(gòu)、加工或破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)森林病蟲害防治和森林防火工作，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治撲救體系，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，確保森林資源安全。（三）森林資源培育與經(jīng)營(yíng)1.造林綠化制定造林綠化規(guī)劃，明確造林任務(wù)和目標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與造林綠化。加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行造林技術(shù)規(guī)程，確保造林質(zhì)量。2.森林經(jīng)營(yíng)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，根據(jù)森林資源特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，科學(xué)確定經(jīng)營(yíng)措施，提高森林經(jīng)營(yíng)水平。推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生產(chǎn)力。（四）森林資源監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：建立健全森林資源監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度：定期開(kāi)展森林資源統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握森林資源狀況，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。三、草原資源管理（一）草原分類與劃定1.草原分類：根據(jù)草原的植被類型、地理分布、利用方式等，將草原分為草甸草原、典型草原、荒漠草原、高寒草原等。2.基本草原劃定：對(duì)具有重要生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化意義的草原，劃定為基本草原，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)?；静菰ㄖ匾拍翀?chǎng)、割草地、用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原等。（二）草原資源保護(hù)1.草原禁牧與休牧根據(jù)草原生態(tài)狀況和承載能力，劃定禁牧、休牧區(qū)域，明確禁牧、休牧期限。加強(qiáng)對(duì)禁牧、休牧草原的監(jiān)管，確保草原植被得到有效恢復(fù)。2.草原防火與鼠蟲害防治建立健全草原防火責(zé)任制，加強(qiáng)防火設(shè)施建設(shè)，提高草原防火能力。做好草原鼠蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工作，防止鼠蟲害蔓延，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。（三）草原資源利用1.合理放牧嚴(yán)格控制載畜量，實(shí)行以草定畜、劃區(qū)輪牧，合理確定放牧強(qiáng)度和放牧?xí)r間，防止草原退化。推廣舍飼圈養(yǎng)、半舍飼半放牧等科學(xué)養(yǎng)殖方式，減輕草原放牧壓力。2.草原建設(shè)與改良加大對(duì)草原建設(shè)的投入，開(kāi)展人工種草、草原改良等工作，提高草原生產(chǎn)力。加強(qiáng)草原水利設(shè)施建設(shè)，改善草原灌溉條件。（四）草原資源監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：建立草原資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)草原的面積、植被蓋度、產(chǎn)草量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度：及時(shí)統(tǒng)計(jì)草原資源變化情況，向上級(jí)主管部門報(bào)送草原資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表。四、森林草原生態(tài)補(bǔ)償（一）補(bǔ)償原則1.誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償原則：對(duì)因開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)造成森林草原資源破壞的單位和個(gè)人，依法責(zé)令其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償責(zé)任。2.誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則：對(duì)因森林草原生態(tài)服務(wù)功能受益的單位和個(gè)人，按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于森林草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。（二）補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.補(bǔ)償范圍：包括生態(tài)公益林補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。（三）補(bǔ)償資金管理與使用1.資金管理：建立健全森林草原生態(tài)補(bǔ)償資金管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?。2.資金使用：補(bǔ)償資金主要用于森林草原資源保護(hù)、培育、監(jiān)測(cè)，生態(tài)修復(fù)工程，以及對(duì)因森林草原保護(hù)而減少收入的農(nóng)牧民的補(bǔ)助等。五、森林草原執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置：設(shè)立專門的森林草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。2.隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、紀(jì)律作風(fēng)硬的森林草原執(zhí)法隊(duì)伍。（二）執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限1.執(zhí)法職責(zé)：依法查處各類破壞森林草原資源的違法行為，維護(hù)森林草原資源管理秩序。2.執(zhí)法權(quán)限：森林草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、制止違法行為，并依法實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施等。（三）執(zhí)法監(jiān)督與考核1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全森林草原執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。2.外部監(jiān)督：接受社會(huì)公眾監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)處理群眾舉報(bào)的違法行為。3.考核評(píng)價(jià)：對(duì)森林草原執(zhí)法工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的績(jī)效掛鉤。六、科技支撐與信息化建設(shè)（一）科技支撐1.科技創(chuàng)新：鼓勵(lì)開(kāi)展森林草原資源保護(hù)、培育、利用等方面的科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。2.技術(shù)推廣：建立森林草原科技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提高森林草原資源管理的科技含量。（二）信息化建設(shè)1.信息平臺(tái)建設(shè)：搭建森林草原資源管理信息平臺(tái)，整合各類資源信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。2.信息化應(yīng)用：利用信息化手段，開(kāi)展森林草原資源監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督、災(zāi)害預(yù)警等工作，提高管理效率和決策科學(xué)性。七、宣傳教育與公眾參與（一）宣傳教育1.宣傳內(nèi)容：廣泛宣傳森林草原法律法規(guī)、政策以及保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)的森林草原保護(hù)意識(shí)。2.宣傳形式：通過(guò)多種媒體和形式，開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（二）公眾參與1.參與渠道：建立健全公眾參與