棚改工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工程管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量和安全，提高資金使用效益，改善居民居住條件，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目（以下簡稱“棚改工程”），包括項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收及后期管理等全過程。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮居民需求，保障居民合法權(quán)益，切實(shí)改善居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合棚戶區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理制定改造規(guī)劃，確保改造項(xiàng)目符合城市發(fā)展方向。3.質(zhì)量第一原則嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確保棚改工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。4.安全至上原則強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工過程安全無事故，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。5.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行項(xiàng)目審批、建設(shè)、管理等程序，確保棚改工程合法合規(guī)推進(jìn)。（四）管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚改工程相關(guān)工作，研究解決重大問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)棚改工程的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，具體包括工程質(zhì)量、安全、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)棚改工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃下達(dá)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)棚改工程資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。國土資源部門負(fù)責(zé)棚改工程項(xiàng)目的土地供應(yīng)、土地征收等工作。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)棚改工程項(xiàng)目的規(guī)劃審批，確保項(xiàng)目符合城市規(guī)劃要求。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚改工程相關(guān)工作。2.項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)負(fù)責(zé)棚改工程項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、工程建設(shè)、協(xié)調(diào)溝通等工作。嚴(yán)格按照本辦法及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范工作流程，做好項(xiàng)目檔案資料的收集、整理和歸檔工作。負(fù)責(zé)與居民溝通協(xié)調(diào)，做好政策宣傳解釋工作，妥善解決居民反映的問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)（一）規(guī)劃編制1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合棚戶區(qū)現(xiàn)狀和居民需求，組織編制棚改項(xiàng)目規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、改造范圍、建設(shè)內(nèi)容、配套設(shè)施、房屋征收補(bǔ)償方案等。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分征求居民意見，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保規(guī)劃科學(xué)合理、切實(shí)可行。（二）立項(xiàng)審批1.項(xiàng)目實(shí)施單位持項(xiàng)目規(guī)劃等相關(guān)材料，向發(fā)展改革部門申請(qǐng)立項(xiàng)審批。2.發(fā)展改革部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合條件的予以立項(xiàng)，并下達(dá)投資計(jì)劃。三、土地征收與供應(yīng)（一）土地征收1.國土資源部門按照法定程序組織實(shí)施棚改項(xiàng)目土地征收工作。2.土地征收應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征收人的合法權(quán)益。征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求被征收人的意見，并進(jìn)行公示。3.做好土地征收過程中的矛盾糾紛化解工作，確保土地征收工作順利進(jìn)行。（二）土地供應(yīng)1.棚改項(xiàng)目土地征收完成后，國土資源部門應(yīng)及時(shí)辦理土地供應(yīng)手續(xù)。2.土地供應(yīng)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)際需求，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行，確保土地公開、公平、公正出讓。3.棚改項(xiàng)目土地應(yīng)優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)，嚴(yán)格控制土地用途變更。四、房屋征收補(bǔ)償（一）征收補(bǔ)償方案制定1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和本地區(qū)實(shí)際情況，制定房屋征收補(bǔ)償方案。2.征收補(bǔ)償方案應(yīng)包括征收范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等內(nèi)容。3.征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求被征收人的意見，并進(jìn)行公示，根據(jù)公示情況進(jìn)行修改完善。（二）補(bǔ)償實(shí)施1.房屋征收部門應(yīng)按照征收補(bǔ)償方案，與被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。2.補(bǔ)償方式可以采用貨幣補(bǔ)償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人有權(quán)選擇補(bǔ)償方式。3.貨幣補(bǔ)償應(yīng)按照被征收房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換應(yīng)按照等價(jià)交換的原則，計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。4.做好房屋征收補(bǔ)償資金的管理和發(fā)放工作，確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額到位。五、工程建設(shè)管理（一）項(xiàng)目招標(biāo)1.棚改工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。3.招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等工作。（二）合同管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同內(nèi)容應(yīng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。3.加強(qiáng)合同履行過程中的監(jiān)督管理，確保合同雙方嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)棚改工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)理。4.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保施工安全。（四）工程進(jìn)度管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定工程進(jìn)度計(jì)劃，并定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析。2.施工單位應(yīng)按照工程進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。3.因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤的，施工單位應(yīng)及時(shí)采取措施調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并向項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)告。六、資金管理（一）資金籌集1.棚改工程資金來源主要包括中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金、銀行貸款、企業(yè)債券等。2.財(cái)政部門應(yīng)積極爭取中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金，拓寬融資渠道，確保資金及時(shí)足額到位。（二）資金使用1.棚改工程資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.資金使用范圍包括房屋征收補(bǔ)償、工程建設(shè)費(fèi)用、配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用等。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金核算和財(cái)務(wù)管理，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。（三）資金監(jiān)督1.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)棚改工程資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送資金使用情況報(bào)告，接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。3.對(duì)違反資金管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。七、工程驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件1.棚改工程完成設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)。2.自驗(yàn)合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并提供相關(guān)資料。（二）驗(yàn)收程序1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程實(shí)體質(zhì)量、工程資料、配套設(shè)施等方面的檢查。3.對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收備案1.工程竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)備案資料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案。八、后期管理（一）物業(yè)管理1.棚改項(xiàng)目交付使用后，應(yīng)及時(shí)成立業(yè)主委員會(huì)，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)施物業(yè)管理。2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，提供物業(yè)服務(wù)，包括環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等。3.加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，定期對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。（二）配套設(shè)施維護(hù)1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)劃要求，建設(shè)完善配套設(shè)施，包括道路、供水、供電、供氣、排水、通信等。2.配套設(shè)施建成后，應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)部門進(jìn)行管理和維護(hù)，確保配套設(shè)施正常運(yùn)行。