海島岸線管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)海島岸線的保護(hù)與管理，合理開(kāi)發(fā)利用海島岸線資源，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)海島岸線的保護(hù)、利用、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將海島岸線保護(hù)放在首位，確保海島生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)海島的自然屬性、資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制海島岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。3.合理利用原則：在保護(hù)的前提下，適度開(kāi)發(fā)利用海島岸線資源，提高資源利用效率。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：統(tǒng)籌考慮海島岸線與周邊海域、陸地生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面利益。二、管理職責(zé)（一）海洋主管部門(mén)職責(zé)國(guó)家海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)海島岸線的統(tǒng)一監(jiān)督管理。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海島岸線的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)海島岸線管理的法律法規(guī)和政策。2.組織編制和實(shí)施海島岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。3.負(fù)責(zé)海島岸線的登記、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)。4.審批涉及海島岸線的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。5.查處違反海島岸線管理規(guī)定的行為。（二）其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好海島岸線保護(hù)與利用的相關(guān)工作。三、海島岸線保護(hù)（一）分類保護(hù)根據(jù)海島岸線的生態(tài)功能、資源價(jià)值和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，將海島岸線分為嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開(kāi)發(fā)岸線和適度開(kāi)發(fā)岸線。1.嚴(yán)格保護(hù)岸線：主要包括自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地、珍稀瀕危物種棲息地等區(qū)域的海島岸線，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。2.限制開(kāi)發(fā)岸線：包括具有重要生態(tài)功能、旅游資源或歷史文化價(jià)值的海島岸線，在保護(hù)的前提下，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，適度開(kāi)展生態(tài)旅游、科學(xué)研究等活動(dòng)。3.適度開(kāi)發(fā)岸線：在符合規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求的前提下，可進(jìn)行適度的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，如港口碼頭、臨港產(chǎn)業(yè)等建設(shè)。（二）生態(tài)修復(fù)1.海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展海島岸線生態(tài)修復(fù)工作，制定生態(tài)修復(fù)方案，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海島岸線生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，給予相應(yīng)的政策支持。（三）禁止行為1.禁止在海島岸線范圍內(nèi)非法采挖海砂、珊瑚礁等海洋資源。2.禁止在海島岸線周邊海域傾倒廢棄物。3.禁止破壞海島岸線的自然景觀和生態(tài)環(huán)境。四、海島岸線利用（一）利用規(guī)劃1.海島岸線利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，明確海島岸線的功能定位和開(kāi)發(fā)利用方向。2.規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）項(xiàng)目審批1.建設(shè)項(xiàng)目涉及海島岸線利用的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并報(bào)海洋主管部門(mén)審批。2.海洋主管部門(mén)在審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目對(duì)海島岸線生態(tài)環(huán)境的影響，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求。（三）利用方式1.港口碼頭建設(shè)：應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃，合理選址，減少對(duì)海島岸線生態(tài)環(huán)境的影響。2.臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展：優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)。3.旅游開(kāi)發(fā)：遵循生態(tài)旅游理念，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，保護(hù)海島岸線的自然景觀和文化遺產(chǎn)。五、監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)測(cè)1.海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全海島岸線監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)海島岸線的生態(tài)環(huán)境、開(kāi)發(fā)利用情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。（二）執(zhí)法檢查1.海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)海島岸線違法行為的查處力度。2.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與相關(guān)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。（三）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)破壞海島岸線的行為進(jìn)行舉報(bào)，海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在嚴(yán)格保護(hù)岸線范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變海島岸線利用方式的。3.破壞海島岸線生態(tài)環(huán)境的。（二）處罰措施1.由海洋主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施