河灘用地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)河灘用地的管理與保護(hù)，合理開發(fā)利用河灘資源，保障防洪安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河灘用地的規(guī)劃、使用、保護(hù)及相關(guān)管理活動。河灘用地是指河流兩岸水域與常年洪水位之間的土地，以及因河道整治、防洪工程建設(shè)等形成的灘涂地。基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)對河灘生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)河灘生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，科學(xué)合理地編制河灘用地規(guī)劃，確保河灘資源的可持續(xù)利用。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范河灘用地的管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.合理利用原則：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防洪安全的前提下，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，合理開發(fā)利用河灘資源，發(fā)揮其綜合效益。規(guī)劃管理規(guī)劃編制1.河灘用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并征求水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門以及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的意見。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括河灘用地現(xiàn)狀分析、功能定位、開發(fā)利用方向、生態(tài)保護(hù)措施、防洪安全保障、空間布局以及分期實施計劃等。3.河灘用地規(guī)劃應(yīng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保各項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和一致性。規(guī)劃審批1.河灘用地規(guī)劃編制完成后，由所在地縣級人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行審查，并報上一級人民政府批準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的河灘用地規(guī)劃是河灘用地管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。用地管理用地審批1.因建設(shè)項目需要使用河灘用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向所在地縣級自然資源主管部門提出申請，并提交項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料。2.縣級自然資源主管部門在受理申請后，應(yīng)當(dāng)會同水利、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查和論證，提出審查意見。符合條件的，報縣級人民政府批準(zhǔn)；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。3.涉及占用河道管理范圍內(nèi)土地的，還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)規(guī)定，報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。用地限制1.禁止在河灘用地內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。2.在河灘用地內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合河灘用地規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得破壞生態(tài)環(huán)境和防洪設(shè)施。3.嚴(yán)格控制在河灘用地內(nèi)建設(shè)永久性建筑物，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取有效的防洪、防潮、抗震等安全措施。臨時用地管理1.因工程建設(shè)等需要臨時使用河灘用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級自然資源主管部門和水行政主管部門批準(zhǔn)。臨時使用期限一般不得超過兩年。2.臨時使用河灘用地的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用，不得修建永久性建筑物。使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)土地原狀，并交還原土地使用者。3.臨時使用河灘用地造成土地及生態(tài)環(huán)境破壞的，使用單位和個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)費用。生態(tài)保護(hù)生態(tài)保護(hù)要求1.加強(qiáng)河灘生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)生物多樣性，保護(hù)濕地、林地、草地等生態(tài)資源，嚴(yán)禁非法開墾、圍墾河灘地。2.在河灘用地開發(fā)利用過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。3.加強(qiáng)對河灘水域的水質(zhì)保護(hù)，防止污水、垃圾等污染物排入河道，確保河水水質(zhì)符合國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)修復(fù)1.對于因開發(fā)利用活動造成生態(tài)破壞的河灘用地，應(yīng)當(dāng)按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，由責(zé)任單位和個人負(fù)責(zé)組織生態(tài)修復(fù)。2.生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，采用科學(xué)合理的修復(fù)技術(shù)和方法，恢復(fù)河灘生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)。3.鼓勵社會資本參與河灘生態(tài)修復(fù)項目，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，推動河灘生態(tài)修復(fù)工作的開展。防洪管理防洪設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.河灘用地管理范圍內(nèi)的防洪設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃要求，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2.任何單位和個人不得擅自占用、損壞防洪設(shè)施，確需占用、拆除防洪設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)償或者重建。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，確保防洪設(shè)施的正常運(yùn)行。防洪安全保障1.在河灘用地內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)充分考慮防洪安全，不得降低河道行洪能力。建設(shè)項目的選址、設(shè)計和施工應(yīng)當(dāng)符合防洪要求，采取有效的防洪措施。2.當(dāng)河道水位達(dá)到警戒水位或者發(fā)生洪水時，河灘用地內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從防洪指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，及時采取防洪避險措施，確保人員和財產(chǎn)安全。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣級以上人民政府自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對河灘用地的規(guī)劃、使用、保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)河灘用地的監(jiān)督管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，并向上級人民政府有關(guān)部門報告。監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)督檢查部門有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式，對河灘用地的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查。2.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。法律責(zé)任違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用河灘用地的，由縣級以上自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并依法給予行政處罰。2.在河灘用地內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。3.破壞河灘生態(tài)環(huán)境的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。4.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、損壞防洪設(shè)施的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請