浙江應激管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效應對各類突發(fā)事件，規(guī)范應激管理工作，提高應對能力，保障人員生命安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合浙江實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省內(nèi)各類企事業(yè)單位、社會組織以及政府部門在面對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)情況時的應激管理工作。（三）基本原則1.預防為主：強化風險監(jiān)測與評估，提前采取預防措施，減少突發(fā)事件的發(fā)生概率。2.快速反應：建立健全應急響應機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動，及時應對。3.科學應對：運用科學技術和專業(yè)知識，制定合理有效的應急處置方案，提高應對效率和效果。4.協(xié)同合作：加強各部門、各單位之間的協(xié)同配合，形成應急管理合力。5.以人為本：把保障人員生命安全放在首位，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（四）管理職責1.政府部門職責各級政府負責領導和組織本行政區(qū)域內(nèi)的應激管理工作，制定應急管理規(guī)劃和政策，建立健全應急管理體制機制。應急管理部門承擔綜合協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督職責，組織編制應急預案，開展應急演練，協(xié)調(diào)應急資源調(diào)配等工作。其他有關部門按照各自職責，負責相關領域的應急管理工作，做好突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警、處置和恢復重建等工作。2.企事業(yè)單位職責各類企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，應當建立健全應急管理體系，制定應急預案，落實應急管理措施，組織開展應急演練，提高應急處置能力。企業(yè)負責人是本企業(yè)應急管理工作的第一責任人，負責組織實施應急管理工作，保障應急投入，及時消除安全隱患。3.社會組織職責社會組織應當根據(jù)自身特點和能力，積極參與應急管理工作，配合政府部門和企事業(yè)單位開展應急救援、災害救助、恢復重建等活動。鼓勵社會組織建立應急救援隊伍，加強應急培訓和演練，提高應急響應能力。二、預防與準備（一）風險評估與監(jiān)測1.風險評估各單位應當定期開展風險評估工作，對可能面臨的突發(fā)事件進行全面分析和評估，確定風險等級，制定相應的風險防控措施。風險評估應當包括對自然環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營活動、人員狀況、設施設備等方面的評估，重點關注可能引發(fā)重大突發(fā)事件的風險因素。2.監(jiān)測預警建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預警體系，加強對各類風險源的監(jiān)測，及時收集、分析、處理相關信息。依托氣象、地震、水利、衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)和信息平臺，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，提高監(jiān)測預警的準確性和及時性。對監(jiān)測到的可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，應當及時發(fā)布預警，采取相應的防范措施，通知相關單位和人員做好應急準備。（二）應急預案制定1.預案編制要求各單位應當根據(jù)風險評估結(jié)果，結(jié)合本單位實際情況，制定完善應急預案。應急預案應當包括總則、應急組織機構(gòu)及職責、預防與預警、應急響應、后期處置、應急保障、附則等內(nèi)容，具有科學性、實用性和可操作性。應急預案應當明確應急處置的程序、措施和責任分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有序、有效地開展應急救援工作。2.預案審核與備案應急預案編制完成后，應當組織內(nèi)部審核，并征求相關部門、單位和人員的意見。審核通過后的應急預案應當報當?shù)貞惫芾聿块T備案。應急管理部門應當對應急預案進行審查，對不符合要求的預案提出修改意見，指導督促有關單位及時完善。（三）應急資源保障1.物資儲備各單位應當根據(jù)應急預案的要求，儲備必要的應急物資，包括搶險救援設備、防護用品、醫(yī)療救治藥品和器材、生活必需品等。建立應急物資管理制度，定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好有效。鼓勵企事業(yè)單位和社會組織之間開展應急物資共享合作，提高應急物資的使用效率。2.隊伍建設建立健全應急救援隊伍體系，包括專業(yè)應急救援隊伍、兼職應急救援隊伍和志愿者隊伍等。加強應急救援隊伍的培訓和演練，提高隊伍的應急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。為應急救援隊伍配備必要的裝備和物資，保障隊伍的正常運轉(zhuǎn)。3.資金保障各級政府應當將應急管理工作所需經(jīng)費納入財政預算，保障應急管理工作的正常開展。企事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費用，專項用于應急管理工作。鼓勵社會資本參與應急管理領域的投資和建設，拓寬應急資金籌集渠道。（四）培訓與演練1.培訓計劃各單位應當制定應急管理培訓計劃，定期組織開展應急管理培訓工作，提高員工的應急意識和應急技能。培訓內(nèi)容應當包括應急預案、應急處置程序、應急救援技能、安全防護知識等方面。培訓方式可以采用集中培訓、現(xiàn)場演示、在線學習等多種形式，確保培訓效果。2.演練組織各單位應當定期組織應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急處置能力。演練類型包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等，演練內(nèi)容應當涵蓋突發(fā)事件的各個環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后，應當及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，對應急預案進行修訂完善。三、應急響應（一）響應分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將應急響應分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。（二）響應程序1.信息報告突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應當立即向當?shù)卣坝嘘P部門報告事件信息，報告內(nèi)容應當包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢等情況。有關部門接到報告后，應當按照規(guī)定及時向上級政府和相關部門報告，并通報可能受到影響的單位和人員。2.應急啟動當?shù)卣拥綀蟾婧?，應當根?jù)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，及時啟動相應級別的應急響應，成立應急指揮機構(gòu)，組織開展應急處置工作。應急指揮機構(gòu)應當迅速組織相關部門和單位趕赴現(xiàn)場，實施應急救援行動，協(xié)調(diào)解決應急處置中的重大問題。3.現(xiàn)場處置應急救援隊伍到達現(xiàn)場后，應當立即開展救援工作，搶救受傷人員，控制危險源，防止事件擴大?，F(xiàn)場應急指揮人員應當根據(jù)現(xiàn)場情況，及時調(diào)整應急處置措施，確保應急救援工作的順利進行。在應急處置過程中，應當做好現(xiàn)場秩序維護、交通管制、信息發(fā)布等工作，保障社會穩(wěn)定。（三）指揮與協(xié)調(diào)1.指揮機構(gòu)應急指揮機構(gòu)由政府領導、相關部門負責人和專家組成，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應急處置工作。應急指揮機構(gòu)下設綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、信息發(fā)布組等工作小組，明確各小組的職責分工，確保應急處置工作有序開展。2.協(xié)同配合各部門、各單位應當按照應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好應急處置工作。在應急處置過程中，涉及多個部門的事項，由應急指揮機構(gòu)指定牽頭部門，相關部門應當積極配合，形成工作合力。（四）擴大應急當突發(fā)事件超出本地區(qū)應急處置能力時，應當及時向上級政府請求支援，啟動擴大應急響應。上級政府應當迅速組織力量，支援事發(fā)地開展應急處置工作。四、后期處置（一）善后恢復1.人員安置對受災人員進行妥善安置，提供必要的生活救助、醫(yī)療救治和心理疏導等服務，保障受災人員的基本生活需求。組織開展受災群眾的回遷安置工作，幫助受災群眾盡快恢復正常生活。2.設施修復對受損的基礎設施、公共服務設施等進行及時修復，確保正常運行。組織開展生產(chǎn)設施的修復和重建工作，幫助企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營。3.環(huán)境清理對突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行清理和消毒，消除安全隱患，防止次生災害發(fā)生。加強對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，采取有效措施，保護生態(tài)環(huán)境。（二）調(diào)查與評估1.事件調(diào)查突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當及時組織開展事件調(diào)查工作，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、損失情況等。事件調(diào)查應當堅持實事求是、客觀公正的原則，深入分析事件的成因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。2.評估總結(jié)對突發(fā)事件應急處置工作進行全面評估，評估內(nèi)容包括應急響應速度、應急處置措施的有效性、應急資源保障情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。根據(jù)評估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議，對應急預案進行修訂完善，提高應急管理工作水平。（三）保險理賠鼓勵企事業(yè)單位和社會公眾參加各類保險，在突發(fā)事件發(fā)生后，及時開展保險理賠工作，減輕受災單位和個人的經(jīng)濟損失。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.政府監(jiān)督各級政府應當加強對應急管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展應急管理工作專項檢查，督促各部門、各單位落實應急管理責任。應急管理部門應當依法履行監(jiān)督職責，對企事業(yè)單位的應急管理工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。2.內(nèi)部監(jiān)督各單位應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對應急管理工作的日常監(jiān)督檢查，確保應急管理措施的有效落實。對違反應急管理規(guī)定的行為，應當依法依規(guī)追究相關人員的責任。（二）考核獎懲1.考核制度建立應急管理工作考核制度，將應急管理工作納入政府部門和企事業(yè)單位的績效考核體系，對工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。考核內(nèi)容包括應急預案制定與演練、應急資