文物寺廟管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)文物寺廟的保護(hù)與管理，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《宗教事務(wù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文物寺廟管理的實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于轄區(qū)內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位中的寺廟類文物建筑及其附屬設(shè)施、相關(guān)文物藏品，以及寺廟的宗教活動(dòng)、人員管理、日常運(yùn)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理。遵循文物保護(hù)的基本方針，確保文物寺廟的真實(shí)性、完整性和安全性，在保護(hù)的前提下，科學(xué)合理地進(jìn)行利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.依法管理、規(guī)范有序。嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策開(kāi)展管理工作，使文物寺廟管理的各項(xiàng)活動(dòng)有法可依、有章可循，確保管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。3.尊重宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧。充分尊重宗教信仰自由政策，保護(hù)宗教界合法權(quán)益，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。4.公眾參與、社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與文物寺廟的保護(hù)與管理，接受社會(huì)監(jiān)督，形成全社會(huì)共同保護(hù)文物寺廟的良好氛圍。二、文物保護(hù)（一）保護(hù)范圍與要求1.根據(jù)文物保護(hù)法律法規(guī)，明確劃定文物寺廟的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物寺廟的安全，并經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。2.建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，不得破壞文物寺廟的歷史風(fēng)貌和環(huán)境景觀。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門(mén)同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。3.對(duì)文物寺廟的建筑本體、附屬設(shè)施、文物藏品等進(jìn)行分類保護(hù)。制定詳細(xì)的保護(hù)規(guī)劃和修繕計(jì)劃，按照“最小干預(yù)”原則，采用科學(xué)合理的保護(hù)技術(shù)和材料，確保文物的原真性和完整性。（二）日常巡查與監(jiān)測(cè)1.建立健全文物寺廟日常巡查制度，明確巡查責(zé)任人和巡查周期。巡查內(nèi)容包括文物建筑的結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)施、電氣設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生等方面。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄文物存在的問(wèn)題和安全隱患，做好巡查記錄。2.加強(qiáng)對(duì)文物寺廟的監(jiān)測(cè)工作，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，對(duì)文物的保存狀況、環(huán)境變化等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立文物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，為文物保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）修繕與保護(hù)工程1.文物寺廟的修繕工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。修繕工程方案必須經(jīng)文物行政部門(mén)組織專家論證通過(guò)后實(shí)施。修繕過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好施工記錄和影像資料留存，確保修繕工程質(zhì)量和文物安全。2.涉及文物寺廟的保護(hù)工程，如搶險(xiǎn)加固、環(huán)境整治等，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、科學(xué)規(guī)劃、合理實(shí)施的原則。保護(hù)工程實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的工程方案，明確工程目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、施工方法和安全保障措施等，并報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。3.在文物寺廟修繕和保護(hù)工程中，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)文物的歷史信息和文化價(jià)值。對(duì)于具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物構(gòu)件，應(yīng)當(dāng)盡量原地保護(hù)；如需拆卸、遷移，必須經(jīng)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，并做好詳細(xì)記錄和保護(hù)措施。三、宗教活動(dòng)管理（一）活動(dòng)審批與備案1.寺廟舉辦宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家宗教事務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，提前向當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。2.寺廟舉辦大型宗教活動(dòng)或者跨地區(qū)宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，報(bào)上級(jí)宗教事務(wù)部門(mén)審批?；顒?dòng)舉辦期間，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行，確?；顒?dòng)安全、有序進(jìn)行。3.寺廟應(yīng)當(dāng)建立宗教活動(dòng)備案制度，對(duì)每次宗教活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與人數(shù)等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)向宗教事務(wù)部門(mén)備案。（二）活動(dòng)場(chǎng)所管理1.寺廟應(yīng)當(dāng)保持宗教活動(dòng)場(chǎng)所的整潔、莊嚴(yán)，合理規(guī)劃和設(shè)置宗教活動(dòng)區(qū)域。不得在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)從事商業(yè)活動(dòng)或者其他與宗教無(wú)關(guān)的活動(dòng)。2.加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)宗教設(shè)施、用品的管理，確保其符合宗教教義、教規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。定期對(duì)宗教設(shè)施、用品進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證其安全、完好。3.宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防、安全、衛(wèi)生等設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所工作人員和信教群眾的安全教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。（三）宗教教職人員管理1.寺廟應(yīng)當(dāng)按照宗教教職人員任職備案的有關(guān)規(guī)定，做好宗教教職人員的登記、備案工作。宗教教職人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和宗教教義、教規(guī)，依法依規(guī)開(kāi)展宗教活動(dòng)。2.加強(qiáng)對(duì)宗教教職人員的教育培訓(xùn)，提高其宗教素養(yǎng)和法律意識(shí)。定期組織宗教教職人員參加法律法規(guī)、宗教政策、宗教知識(shí)等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)宗教教職人員正確履行職責(zé)，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧。3.建立健全宗教教職人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)宗教教職人員的宗教活動(dòng)、道德品質(zhì)、工作表現(xiàn)等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的宗教教職人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反法律法規(guī)和宗教教義、教規(guī)的宗教教職人員，依法依規(guī)進(jìn)行處理。四、人員管理（一）工作人員招聘與培訓(xùn)1.寺廟根據(jù)實(shí)際工作需要，制定工作人員招聘計(jì)劃，明確招聘條件、程序和崗位要求。招聘工作人員應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，擇優(yōu)錄用。2.加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括文物保護(hù)知識(shí)、宗教政策法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范、安全管理知識(shí)等方面。定期組織工作人員參加培訓(xùn)和考核，確保其具備履行崗位職責(zé)的能力。（二）人員考核與獎(jiǎng)懲1.建立工作人員考核制度，對(duì)工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果作為工作人員晉升、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘的重要依據(jù)。2.對(duì)在文物寺廟管理工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的工作人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反法律法規(guī)、規(guī)章制度，或者因工作失誤給文物寺廟造成損失的工作人員，依法依規(guī)進(jìn)行批評(píng)教育、警告、記過(guò)、降職、撤職等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）人員安全管理1.加強(qiáng)對(duì)工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉文物寺廟的安全管理制度和操作規(guī)程，掌握必要的安全知識(shí)和技能。2.為工作人員配備必要的安全防護(hù)用品，確保其在工作過(guò)程中的人身安全。定期組織工作人員進(jìn)行安全演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.建立工作人員健康管理制度，定期組織工作人員進(jìn)行體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理健康問(wèn)題。關(guān)心工作人員的工作和生活，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。五、財(cái)務(wù)管理（一）財(cái)務(wù)制度建立1.寺廟應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)管理職責(zé)、財(cái)務(wù)審批流程、財(cái)務(wù)核算方法等內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求。2.配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)寺廟的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，熟悉財(cái)務(wù)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。（二）收入管理1.寺廟的收入來(lái)源主要包括宗教活動(dòng)收入、捐贈(zèng)收入、門(mén)票收入、經(jīng)營(yíng)收入等。寺廟應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織收入，確保收入的合法性和合規(guī)性。2.加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)收入的管理，嚴(yán)格按照宗教事務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。捐贈(zèng)收入應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人的意愿使用，不得挪作他用。門(mén)票收入應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取，?？顚Ｓ?。經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)當(dāng)依法納稅，并按照規(guī)定進(jìn)行核算和管理。（三）支出管理1.寺廟的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算安排執(zhí)行。支出范圍主要包括文物保護(hù)支出、宗教活動(dòng)支出、人員工資福利支出、日常運(yùn)營(yíng)支出等。2.加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)支出的管理，確保文物保護(hù)資金?？顚Ｓ?。宗教活動(dòng)支出應(yīng)當(dāng)合理安排，注重節(jié)儉。人員工資福利支出應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和寺廟實(shí)際情況進(jìn)行核算和發(fā)放。日常運(yùn)營(yíng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，提高資金使用效益。3.建立健全財(cái)務(wù)審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批流程。重大支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)寺廟管理委員會(huì)集體研究決定，并報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)支出的審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，確保財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性、合法性和合理性。六、安全管理（一）安全制度與責(zé)任落實(shí)1.建立健全文物寺廟安全管理制度，明確安全管理職責(zé)和工作流程。安全管理制度應(yīng)當(dāng)涵蓋消防安全、文物安全、人員安全、食品安全等方面。2.落實(shí)安全管理責(zé)任制，將安全責(zé)任分解到具體部門(mén)和個(gè)人。寺廟管理委員會(huì)主任為安全管理第一責(zé)任人，對(duì)文物寺廟的安全工作全面負(fù)責(zé)；各部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員按照各自職責(zé)，做好安全管理工作。3.簽訂安全責(zé)任書(shū)，明確安全管理目標(biāo)和責(zé)任追究措施。定期對(duì)安全管理責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查和考核，確保安全管理工作落到實(shí)處。（二）消防安全管理1.按照國(guó)家消防法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善文物寺廟的消防設(shè)施設(shè)備，確保消防設(shè)施設(shè)備完好有效。消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。2.合理規(guī)劃消防通道和疏散通道，保持通道暢通無(wú)阻。在消防通道和疏散通道設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志，確保人員在緊急情況下能夠迅速疏散。3.加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)用火、用電、用油、用氣的管理，嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定。制定用火、用電、用油、用氣管理制度，明確操作規(guī)程和安全責(zé)任。定期組織消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。4.組織開(kāi)展消防安全培訓(xùn)和演練，提高工作人員和信教群眾的消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容包括消防法律法規(guī)、消防知識(shí)、滅火技能等方面。消防安全演練應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行撲救和疏散。（三）文物安全管理1.加強(qiáng)對(duì)文物寺廟文物藏品的安全管理，建立文物藏品檔案，詳細(xì)記錄文物的名稱、數(shù)量、年代、來(lái)源、保存狀況等信息。文物藏品檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，便于查閱和利用。2.采取必要的防盜、防搶、防破壞等安全措施，確保文物藏品的安全。安裝防盜報(bào)警裝置、監(jiān)控設(shè)備等安全設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)文物存放場(chǎng)所的巡查和守護(hù)。3.嚴(yán)格控制文物的出入庫(kù)管理，建立文物出入庫(kù)登記制度。文物出入庫(kù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，確保文物的安全交接。加強(qiáng)對(duì)文物運(yùn)輸過(guò)程的安全管理，確保文物在運(yùn)輸過(guò)程中不受損壞。（四）人員與食品安全管理1.加強(qiáng)對(duì)寺廟工作人員和信教群眾的食品安全管理，確保飲食衛(wèi)生安全。制定食品安全管理制度，明確食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的安全要求和操作規(guī)程。2.食品采購(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇正規(guī)渠道，確保食品質(zhì)量安全。食品儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)分類存放，保持通風(fēng)良好，防止食品變質(zhì)。食品加工應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守食品加工操作規(guī)程。食品銷售應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行，確保銷售環(huán)境整潔衛(wèi)生。3.加強(qiáng)對(duì)寺廟內(nèi)飲用水的管理，確保飲用水安全衛(wèi)生。定期對(duì)飲用水進(jìn)行檢測(cè)，確保水質(zhì)符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。提供開(kāi)水供應(yīng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)確保開(kāi)水的溫度適宜，防止?fàn)C傷人員。4.加強(qiáng)對(duì)寺廟內(nèi)人員聚集場(chǎng)所的衛(wèi)生管理，定期進(jìn)行清潔消毒，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。做好傳染病防控工作，制定傳染病防控應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)傳染病疫情的監(jiān)測(cè)和報(bào)告，及時(shí)采取防控措施，防止傳染病傳播擴(kuò)散。七、環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境規(guī)劃與整治1.制定文物寺廟環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)規(guī)劃、宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃相協(xié)調(diào)，注重保護(hù)文物寺廟的自然環(huán)境和人文景觀。2.加強(qiáng)對(duì)文物寺廟周邊環(huán)境的整治，拆除違法建筑，清理亂堆亂放，改善周邊環(huán)境面貌。加強(qiáng)對(duì)寺廟內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的管理，定期進(jìn)行清掃保潔，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。3.合理規(guī)劃寺廟內(nèi)的綠化布局，增加綠化面積，改善生態(tài)環(huán)境。綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重與文物寺廟的歷史文化氛圍相協(xié)調(diào)，選擇適宜的植物品種，提高綠化質(zhì)量。（二）生態(tài)保護(hù)與資源利用1.加強(qiáng)對(duì)文物寺廟周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。嚴(yán)格控制在寺廟周邊進(jìn)行開(kāi)山采石、毀林開(kāi)荒等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.合理利用寺廟的自然資源，發(fā)展生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)文物寺廟的生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。3.加強(qiáng)對(duì)寺廟內(nèi)水資源的保護(hù)和管理，合理利用