文體廣旅管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)文化、體育和旅游行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文體廣旅”）的管理，規(guī)范行業(yè)秩序，促進(jìn)文體廣旅事業(yè)的健康、繁榮發(fā)展，保障公眾的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事文化活動(dòng)組織與經(jīng)營(yíng)、體育賽事舉辦與經(jīng)營(yíng)、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)的各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展管理工作，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)范有序原則：建立健全各項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)文體廣旅行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.服務(wù)發(fā)展原則：以促進(jìn)文體廣旅行業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化管理服務(wù)，為行業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。4.保障權(quán)益原則：充分保障消費(fèi)者、從業(yè)者及相關(guān)利益方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。二、文化活動(dòng)管理（一）營(yíng)業(yè)性演出管理1.演出資質(zhì)審批從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得營(yíng)業(yè)性演出許可證后，方可從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交包括演出名稱(chēng)、演出舉辦單位和參加演出的文藝表演團(tuán)體、演員、演出時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)次、節(jié)目?jī)?nèi)容等在內(nèi)的詳細(xì)材料。2.演出內(nèi)容審查營(yíng)業(yè)性演出內(nèi)容必須合法，不得含有違反憲法確定的基本原則、危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益、煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)、違反國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教、迷信、淫穢、色情、暴力、恐怖或者教唆犯罪等禁止性?xún)?nèi)容。文化主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)演出內(nèi)容的審核，確保演出活動(dòng)符合社會(huì)道德風(fēng)尚和法律法規(guī)要求。3.演出場(chǎng)所管理演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)確保演出場(chǎng)所的建筑、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范，定期檢查維護(hù)，保障觀眾和演職人員的人身安全。演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)演出舉辦單位的營(yíng)業(yè)性演出許可證和有關(guān)批準(zhǔn)文件，不得為未經(jīng)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性演出提供場(chǎng)地。（二）文化娛樂(lè)場(chǎng)所管理1.場(chǎng)所設(shè)立審批設(shè)立歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、游藝娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明文件，包括場(chǎng)所的名稱(chēng)、地址、面積、環(huán)境狀況、消防設(shè)施情況、資金證明等。文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。批準(zhǔn)的，頒發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范文化娛樂(lè)場(chǎng)所不得在禁止的時(shí)間內(nèi)營(yíng)業(yè)，不得接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所播放的曲目和屏幕畫(huà)面以及游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項(xiàng)目，不得含有禁止內(nèi)容。文化主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。（三）藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理1.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)?shù)狡渥∷乜h級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)備案，并提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人或者其他組織負(fù)責(zé)人身份證明等材料。藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位不得經(jīng)營(yíng)含有禁止內(nèi)容的藝術(shù)品，不得經(jīng)營(yíng)偽造、變?cè)旎蛘呙俺渌嗣x的藝術(shù)品。2.藝術(shù)品鑒定評(píng)估管理設(shè)立從事藝術(shù)品鑒定、評(píng)估的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。鑒定、評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，并遵守職業(yè)道德規(guī)范。藝術(shù)品鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示鑒定評(píng)估程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，確保鑒定評(píng)估活動(dòng)公開(kāi)、公正、透明。三、體育賽事管理（一）賽事舉辦審批1.一般性賽事舉辦一般性體育賽事，舉辦單位應(yīng)當(dāng)在賽事舉辦前向當(dāng)?shù)伢w育主管部門(mén)提交賽事組織方案、安全保障方案、賽事規(guī)程等材料進(jìn)行備案。體育主管部門(mén)應(yīng)在收到備案材料后進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的賽事予以備案，并告知舉辦單位相關(guān)注意事項(xiàng)。2.大型體育賽事舉辦大型體育賽事，舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向體育主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交詳細(xì)的賽事籌備方案、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案等材料。體育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，頒發(fā)賽事批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。（二）賽事安全管理1.安全保障措施賽事舉辦單位應(yīng)當(dāng)制定完善的安全保障方案，落實(shí)安全責(zé)任，配備必要的安全設(shè)施和人員，確保賽事活動(dòng)安全順利進(jìn)行。賽事舉辦場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，如體育場(chǎng)館的建筑結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)施完備、疏散通道暢通等。2.應(yīng)急處置預(yù)案賽事舉辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，如火災(zāi)、地震、人員傷亡等，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地進(jìn)行處置，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）賽事公平競(jìng)爭(zhēng)管理1.賽事規(guī)則執(zhí)行賽事舉辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公布的賽事規(guī)則組織比賽，確保比賽的公平、公正、公開(kāi)。裁判員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和職業(yè)道德，嚴(yán)格按照規(guī)則進(jìn)行裁判工作，不得偏袒任何一方參賽選手或隊(duì)伍。2.反興奮劑管理加強(qiáng)對(duì)體育賽事的反興奮劑管理，賽事舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家反興奮劑規(guī)定，對(duì)參賽運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行興奮劑檢查。嚴(yán)禁運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑，對(duì)違反規(guī)定的運(yùn)動(dòng)員和相關(guān)責(zé)任人員，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。四、旅游業(yè)務(wù)管理（一）旅行社經(jīng)營(yíng)管理1.旅行社設(shè)立審批設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上旅游主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交符合規(guī)定的相關(guān)證明文件，包括申請(qǐng)書(shū)、法定代表人履歷表及身份證明、企業(yè)章程、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、營(yíng)業(yè)設(shè)施、注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金證明等。旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管旅行社應(yīng)當(dāng)按照合同約定為旅游者提供服務(wù)，不得擅自改變旅游行程、遺漏旅游景點(diǎn)、減少旅游服務(wù)項(xiàng)目、降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。旅游主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，通過(guò)游客滿(mǎn)意度調(diào)查、投訴處理等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正旅行社的違規(guī)行為，保障旅游者的合法權(quán)益。（二）旅游景區(qū)管理1.景區(qū)開(kāi)放條件審核旅游景區(qū)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)具備必要的旅游服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施，符合國(guó)家規(guī)定的開(kāi)放條件。旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T(mén)提交景區(qū)基本情況、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況、安全管理制度等材料進(jìn)行審核。旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)景區(qū)開(kāi)放條件進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)符合要求的景區(qū)予以批準(zhǔn)開(kāi)放；對(duì)不符合要求的，責(zé)令其限期整改，整改合格后方可開(kāi)放。2.景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施安全可靠。合理設(shè)置游客疏導(dǎo)路線，避免游客過(guò)度集中造成安全事故。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理，營(yíng)造整潔、舒適的旅游環(huán)境。同時(shí)，要做好景區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)管理1.導(dǎo)游從業(yè)資格管理從事導(dǎo)游職業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游人員資格證書(shū)，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)。旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員資格考試的組織管理，確?？荚嚬焦?duì)取得導(dǎo)游人員資格證書(shū)的人員，按照規(guī)定頒發(fā)導(dǎo)游證，并建立導(dǎo)游人員信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的動(dòng)態(tài)管理。2.導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，禮貌待人，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照旅游合同約定，安排和引導(dǎo)旅游者游覽、參觀，講解自然和人文資源知識(shí)、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教禁忌等。旅游主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，通過(guò)游客評(píng)價(jià)、導(dǎo)游計(jì)分管理等方式，規(guī)范導(dǎo)游從業(yè)行為，提高導(dǎo)游服務(wù)水平。五、監(jiān)督檢查（一）檢查主體與職責(zé)1.文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)文化活動(dòng)經(jīng)營(yíng)單位、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，查處各類(lèi)文化市場(chǎng)違法行為，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序。2.體育主管部門(mén)對(duì)體育賽事舉辦單位、體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保體育賽事活動(dòng)安全、有序進(jìn)行，規(guī)范體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。3.旅游主管部門(mén)對(duì)旅行社、旅游景區(qū)、導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)等旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查旅游服務(wù)質(zhì)量，處理旅游投訴，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。（二）檢查方式與頻率1.日常巡查各主管部門(mén)定期對(duì)管轄范圍內(nèi)的文體廣旅經(jīng)營(yíng)單位和活動(dòng)進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。巡查頻率根據(jù)實(shí)際情況確定，一般每月不少于一次。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)文體廣旅行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段或突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。如在重大節(jié)假日期間對(duì)旅游景區(qū)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。專(zhuān)項(xiàng)檢查的時(shí)間和范圍根據(jù)具體情況靈活安排。3.聯(lián)合檢查文化、體育、旅游等主管部門(mén)之間建立聯(lián)合檢查機(jī)制，針對(duì)涉及多個(gè)領(lǐng)域的綜合性問(wèn)題或重大活動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合檢查行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。聯(lián)合檢查的頻率根據(jù)實(shí)際工作需要確定。（三）檢查內(nèi)容與程序1.檢查內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范、安全保障措施、服務(wù)質(zhì)量等方面。如檢查旅行社是否具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、是否按照合同提供服務(wù)；檢查文化娛樂(lè)場(chǎng)所是否接納未成年人、是否存在違規(guī)演出等。2.檢查程序檢查人員應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并向被檢查單位或個(gè)人出示有效執(zhí)法證件。檢查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，制作檢查筆錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)；對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)行為界定1.文化活動(dòng)領(lǐng)域違規(guī)行為如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦營(yíng)業(yè)性演出、文化娛樂(lè)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)禁止內(nèi)容的藝術(shù)品等。2.體育賽事領(lǐng)域違規(guī)行為舉辦賽事未按規(guī)定備案或?qū)徟?、賽事安全保障措施不到位、賽事中存在不公平?jìng)爭(zhēng)行為（如運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑）等。3.旅游業(yè)務(wù)領(lǐng)域違規(guī)行為旅行社擅自變更旅游行程、旅游景區(qū)設(shè)施存在安全隱患、導(dǎo)游違規(guī)執(zhí)業(yè)等。（二）處罰措施1.警告對(duì)于情節(jié)較輕的違規(guī)行為，主管部門(mén)可給予警告，責(zé)令限期改正。2.罰款根據(jù)違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，處以不同金額的罰款。如對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦營(yíng)業(yè)性演出的單位，可處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)旅行社擅自變更旅游行程的，可處1萬(wàn)元以下的罰款。3.吊銷(xiāo)許可證對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的違規(guī)行為，主管部門(mén)可吊銷(xiāo)其相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證，如吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)性演出許可證、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證等，禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。4.追究刑事責(zé)任對(duì)于構(gòu)成犯罪的違規(guī)行為，依法追究刑事責(zé)任。如在體育賽事中組織、強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究程序1.立案主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，進(jìn)行調(diào)查取證。2.調(diào)查通過(guò)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，查明事實(shí)真相。3.告知在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法