昆山公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)昆山公墓的管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)公墓事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昆山市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.公益性原則公墓建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障公益性需求，滿足本市居民喪葬需求，體現(xiàn)社會(huì)公平與福利。2.節(jié)約土地原則嚴(yán)格控制公墓用地規(guī)模，提高土地利用效率，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式。3.生態(tài)環(huán)保原則注重公墓建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)自然資源，營(yíng)造綠色、生態(tài)的安葬環(huán)境。4.規(guī)范管理原則建立健全公墓管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。（四）管理職責(zé)1.昆山市民政局是本市公墓管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市公墓的規(guī)劃、審批、監(jiān)督等管理工作。2.各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)協(xié)助市民政局做好本轄區(qū)內(nèi)公墓的日常管理工作，配合處理相關(guān)問(wèn)題。3.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理的相關(guān)工作。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市民政局應(yīng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本市人口數(shù)量、分布、自然條件、土地利用總體規(guī)劃等因素，編制公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行報(bào)批。（三）規(guī)劃實(shí)施1.公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，不得擅自改變規(guī)劃用途和建設(shè)內(nèi)容。2.新建公墓應(yīng)符合規(guī)劃要求，選址應(yīng)避開(kāi)耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)等，盡量利用荒山、瘠地等非耕地。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.新建公墓項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向市民政局提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。2.市民政局受理申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地勘查、審核，符合條件的，報(bào)市政府審批。3.經(jīng)市政府批準(zhǔn)的公墓建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理土地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括墓穴尺寸、墓間距、綠化覆蓋率等要求。2.公墓應(yīng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車(chē)場(chǎng)、祭掃場(chǎng)所、管理用房等，方便群眾祭掃和管理。3.公墓建設(shè)應(yīng)注重文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地方特色，打造生態(tài)、文明、和諧的安葬環(huán)境。（三）建設(shè)監(jiān)管1.市民政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成。2.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。3.公墓建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、公墓經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)主體1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，依法取得公墓經(jīng)營(yíng)許可證。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯葬服務(wù)。（二）服務(wù)收費(fèi)1.公墓服務(wù)收費(fèi)應(yīng)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)向用戶提供詳細(xì)的收費(fèi)清單，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。（三）墓穴銷售1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照公平、公正、公開(kāi)的原則銷售墓穴，不得炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴。2.墓穴銷售應(yīng)簽訂書(shū)面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，合同應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立墓穴銷售檔案，記錄墓穴銷售情況，包括購(gòu)買(mǎi)人姓名、聯(lián)系方式、墓穴位置等信息。（四）服務(wù)管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。2.公墓應(yīng)保持環(huán)境整潔、秩序良好，提供必要的祭掃用品和服務(wù)設(shè)施。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)積極開(kāi)展文明祭掃宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立文明、綠色、環(huán)保的祭掃觀念。五、公墓維護(hù)（一）設(shè)施維護(hù)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)公墓內(nèi)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。2.對(duì)損壞的墓穴、墓碑等設(shè)施，公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或更換。（二）環(huán)境維護(hù)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓環(huán)境的綠化、美化和保潔工作，保持公墓環(huán)境整潔、美觀。2.公墓內(nèi)禁止亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔垃圾等行為，對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)制止并進(jìn)行清理。（三）安全維護(hù)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保公墓安全。2.公墓內(nèi)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、防盜等安全設(shè)施設(shè)備。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期組織安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，對(duì)發(fā)生的安全事故應(yīng)及時(shí)報(bào)告并妥善處理。六、公墓祭掃（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動(dòng)應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和公墓管理規(guī)定，文明祭掃，不得妨礙公共秩序，不得破壞公墓環(huán)境和設(shè)施。2.公墓內(nèi)禁止燃放煙花爆竹、焚燒紙錢(qián)等封建迷信活動(dòng)，提倡采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等文明祭掃方式。（二）祭掃組織1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在祭掃高峰期合理安排祭掃時(shí)間和人員流量，制定應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)祭掃現(xiàn)場(chǎng)的管理，引導(dǎo)群眾有序祭掃，提供必要的服務(wù)和幫助。（三）祭掃服務(wù)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在祭掃期間提供便捷的交通、停車(chē)等服務(wù)，方便群眾祭掃。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)設(shè)立祭掃服務(wù)咨詢點(diǎn)，解答群眾疑問(wèn)，處理投訴舉報(bào)。七、公墓檔案管理（一）檔案內(nèi)容公墓檔案應(yīng)包括公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)、祭掃等方面的文件資料，如審批文件、設(shè)計(jì)圖紙、合同協(xié)議、財(cái)務(wù)報(bào)表、安全檢查記錄等。（二）檔案管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。2.檔案應(yīng)分類整理、歸檔保存，確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。3.檔案保存期限應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，重要檔案應(yīng)永久保存。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體市民政局負(fù)責(zé)對(duì)本市公墓管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)等情況進(jìn)行檢查。（二）檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓經(jīng)營(yíng)是否規(guī)范，服務(wù)收費(fèi)是否合理，墓穴銷售是否合法。3.公墓維護(hù)是否到位，設(shè)施設(shè)備是否正常運(yùn)行，環(huán)境是否整潔。4.公墓祭掃是否安全、有序，是否存在違規(guī)祭掃行為。（三）檢查方式1.定期檢查市民政局定期組織對(duì)公墓進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公布。2.不定期抽查市民政局不定期對(duì)公墓進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問(wèn)題。3.群眾舉報(bào)鼓勵(lì)群眾對(duì)公墓管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，市民政局對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)處理。（四）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的公墓經(jīng)營(yíng)單位，市民政局應(yīng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.公墓經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市民政局責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營(yíng)許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的；擅自改變公墓規(guī)劃用途和建設(shè)內(nèi)容的；炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴的；未按照規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；未按照規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)的；未按照規(guī)定對(duì)公墓進(jìn)行維護(hù)管理的。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。3.工作人員在公墓管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在