河南治安管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為維護河南地區(qū)社會治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。本辦法旨在加強治安管理，預(yù)防和懲治違法犯罪行為，營造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的社會治安管理活動。包括但不限于城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位、公共場所等各類區(qū)域的治安管理。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的公民、法人和其他組織，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，實施治安管理活動，確保管理行為合法、公正、公開。2.預(yù)防為主原則強化治安防范措施，通過宣傳教育、安全檢查、隱患排查等手段，預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生，將治安問題解決在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府各部門、社會組織、企事業(yè)單位和公民個人的作用，形成全社會共同參與、協(xié)同治理的工作格局，共同維護社會治安秩序。4.保障人權(quán)原則在治安管理過程中，尊重和保障公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益，嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法行為，避免侵犯公民合法權(quán)益。二、治安管理機構(gòu)與職責(zé)（一）公安機關(guān)職責(zé)1.維護社會治安秩序負責(zé)預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。組織開展巡邏防控工作，及時發(fā)現(xiàn)、處置各類治安問題，打擊現(xiàn)行違法犯罪行為。2.治安行政管理依法對槍支彈藥、管制刀具、危險物品等進行管理；對特種行業(yè)、公共場所、大型活動等實施治安管理；負責(zé)戶口、居民身份證、出入境等管理工作。3.安全防范指導(dǎo)指導(dǎo)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和社區(qū)開展安全防范工作，制定安全防范制度和措施，督促落實安全防范責(zé)任，檢查安全防范設(shè)施建設(shè)和運行情況。4.治安案件查處受理、查處各類治安案件，依法對違反治安管理行為的行為人給予治安處罰。對情節(jié)較輕的治安案件，可以適用簡易程序進行當(dāng)場處罰；對情節(jié)復(fù)雜、重大的治安案件，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行調(diào)查處理。5.突發(fā)事件處置制定處置突發(fā)事件的預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速趕赴現(xiàn)場，采取有效措施進行處置，維護現(xiàn)場秩序，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.政府其他職能部門各相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，協(xié)同公安機關(guān)做好治安管理工作。例如，民政部門負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，加強對流浪乞討人員的救助管理；衛(wèi)生健康部門負責(zé)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，預(yù)防和控制傳染病傳播；市場監(jiān)督管理部門負責(zé)市場秩序管理，打擊假冒偽劣商品等違法行為，維護市場治安環(huán)境。2.企事業(yè)單位企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實治安防范措施，維護本單位的治安秩序。負責(zé)本單位人員的安全教育和管理，及時發(fā)現(xiàn)和報告內(nèi)部治安問題，協(xié)助公安機關(guān)做好相關(guān)工作。3.社會組織各類社會組織應(yīng)當(dāng)積極參與社會治安綜合治理，發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展治安宣傳、矛盾調(diào)解、志愿服務(wù)等活動，協(xié)助政府部門維護社會治安秩序。三、治安防范措施（一）單位內(nèi)部治安防范1.制度建設(shè)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，明確治安保衛(wèi)責(zé)任，規(guī)定安全防范措施、治安隱患排查整改、治安案件和災(zāi)害事故報告處理等內(nèi)容。2.人員管理加強對單位內(nèi)部人員的管理，做好員工背景審查和安全教育培訓(xùn)工作。對重點崗位人員應(yīng)當(dāng)進行嚴(yán)格審查，簽訂保密協(xié)議和安全責(zé)任書，防止內(nèi)部人員違法犯罪。3.設(shè)施建設(shè)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和完善單位內(nèi)部的安全防范設(shè)施，如安裝監(jiān)控設(shè)備、報警裝置、門禁系統(tǒng)等，確保單位內(nèi)部安全。定期對安全防范設(shè)施進行檢查、維護和更新，保證其正常運行。（二）社區(qū)治安防范1.組織建設(shè)建立健全社區(qū)治安防范組織，成立社區(qū)治安巡邏隊、調(diào)解委員會等群眾自治組織，發(fā)動社區(qū)居民積極參與治安防范工作。2.宣傳教育通過社區(qū)宣傳欄、廣播、微信公眾號等多種形式，開展治安防范宣傳教育活動，提高居民的安全意識和自我防范能力。宣傳內(nèi)容包括防盜、防搶、防騙、防火等知識，以及法律法規(guī)和治安管理規(guī)定。3.技防建設(shè)在社區(qū)內(nèi)合理布局監(jiān)控攝像頭、智能門禁等技防設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)公共區(qū)域的全覆蓋。加強與公安機關(guān)的聯(lián)網(wǎng)，確保信息及時共享，提高社區(qū)治安防控能力。4.鄰里守望倡導(dǎo)鄰里之間相互關(guān)心、相互幫助，建立良好的鄰里關(guān)系。鼓勵居民發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告，共同維護社區(qū)治安秩序。（三）公共場所治安防范1.經(jīng)營管理單位責(zé)任公共場所經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)遵守治安管理規(guī)定，建立健全安全管理制度，配備必要的安全防范設(shè)施和人員，保障公共場所的安全。對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識和應(yīng)急處置能力。2.安全檢查公安機關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對公共場所的安全檢查，督促經(jīng)營管理單位落實安全防范措施。重點檢查消防設(shè)施、疏散通道、監(jiān)控設(shè)備等是否符合安全要求，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.秩序維護公共場所經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)維護好場所內(nèi)的秩序，防止發(fā)生擁擠、踩踏等事故。在重大活動期間，應(yīng)當(dāng)制定專項安全保衛(wèi)方案，配合公安機關(guān)做好安全保衛(wèi)工作。四、治安管理處罰（一）處罰種類1.警告對違反治安管理情節(jié)較輕的行為人，給予警告處罰，以書面形式責(zé)令其改正違法行為，告誡其不得再犯。2.罰款根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，對行為人處以一定數(shù)額的罰款。罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保處罰的合理性和公正性。3.行政拘留對違反治安管理情節(jié)較重的行為人，給予行政拘留處罰。行政拘留期限一般不超過十五日，合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。行政拘留應(yīng)當(dāng)在指定的拘留所執(zhí)行。4.吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證對違反治安管理的特定行業(yè)經(jīng)營者，依法吊銷其由公安機關(guān)發(fā)放的許可證，限制其從事相關(guān)經(jīng)營活動，以達到懲戒和規(guī)范行業(yè)秩序的目的。（二）處罰程序1.受理與調(diào)查公安機關(guān)對報案、控告、舉報或者違反治安管理行為人主動投案，以及其他行政主管部門、司法機關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時受理，并進行登記。受理后，應(yīng)當(dāng)立即展開調(diào)查，收集證據(jù)，查明事實。2.告知與聽證在作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。對吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定，違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；公安機關(guān)認為有必要聽證的，應(yīng)當(dāng)及時舉行聽證。3.決定與送達公安機關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依照法定程序作出治安管理處罰決定。處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并及時送達被處罰人。被處罰人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。4.執(zhí)行治安管理處罰決定作出后，被處罰人應(yīng)當(dāng)按照決定內(nèi)容履行義務(wù)。對罰款、行政拘留等處罰的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。五、特殊情況的治安管理（一）大型活動治安管理1.活動申報舉辦大型活動的單位應(yīng)當(dāng)在活動舉辦前向公安機關(guān)提出申請，提交活動方案、安全保衛(wèi)方案等相關(guān)材料。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請進行審查，作出許可或者不予許可的決定。2.安全保衛(wèi)措施舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)的要求，落實各項安全保衛(wèi)措施。包括制定安全工作方案、配備足夠的安保人員、設(shè)置安全警示標(biāo)志、劃定安全區(qū)域、維護現(xiàn)場秩序等。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在活動期間安排警力，加強現(xiàn)場治安管理，確?；顒影踩樌M行。（二）突發(fā)事件治安管理1.應(yīng)急響應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織警力趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。及時了解事件情況，掌握現(xiàn)場動態(tài)，采取有效措施控制局面，防止事件擴大。2.秩序維護維護現(xiàn)場秩序是突發(fā)事件治安管理的重要任務(wù)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場群眾，保護重要設(shè)施和目標(biāo)，防止發(fā)生哄搶、破壞等違法犯罪行為。配合其他相關(guān)部門做好救援、搶險等工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.調(diào)查處理突發(fā)事件處置結(jié)束后，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對事件進行調(diào)查處理。查明事件原因，分清責(zé)任，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。六、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對治安管理工作的監(jiān)督檢查。定期對治安管理工作進行考核評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保治安管理工作依法、規(guī)范、公正進行。2.外部監(jiān)督接受社會監(jiān)督，鼓勵公民、法人和其他組織對治安管理工作進行監(jiān)督。設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，對群眾舉報的治安問題及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。同時，主動接受人大、政協(xié)等機關(guān)的監(jiān)督，聽取意見和建議，不斷改進治安管理工作。（二）保障措施1.經(jīng)費保障各級政府應(yīng)當(dāng)將治安管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障治安管理工作的正常開展。經(jīng)費主要用于公安機關(guān)的人員裝備、設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)、辦案經(jīng)費等方面，確保治安管理工作有足夠的資金支持。2.技術(shù)保障加強治安管理信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代科技手段提高治安管理效能。推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立治安管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。通過科技手段提升治安防范、案件偵查、應(yīng)急處置等工作的能力和水平。3.人員保障加強治安管理隊伍建設(shè)，充實警力，提高民警素質(zhì)。定期組織民警參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，不斷提升民警的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。同時，合理配置警力資源，根據(jù)不同地區(qū)、不同時期的治安狀況，科學(xué)調(diào)整警力部署