水鳥(niǎo)保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水鳥(niǎo)保護(hù)，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然和諧共生，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)水鳥(niǎo)的保護(hù)、管理及其相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將水鳥(niǎo)保護(hù)置于優(yōu)先地位，采取有效措施確保水鳥(niǎo)種群數(shù)量穩(wěn)定和棲息地安全。2.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段，對(duì)水鳥(niǎo)保護(hù)工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與水鳥(niǎo)保護(hù)，形成全社會(huì)共同保護(hù)的良好氛圍。二、水鳥(niǎo)保護(hù)的定義與分類（一）水鳥(niǎo)定義本辦法所稱水鳥(niǎo)，是指在水域環(huán)境中棲息、覓食、繁殖的鳥(niǎo)類，包括但不限于鸛形目、雁形目、鸻形目等目下的鳥(niǎo)類。（二）水鳥(niǎo)分類根據(jù)水鳥(niǎo)的生態(tài)習(xí)性、分布區(qū)域等因素，將水鳥(niǎo)分為以下幾類：1.濕地水鳥(niǎo)：主要棲息于濕地生態(tài)系統(tǒng)，如湖泊、河流、沼澤等，以水生植物、魚(yú)類、甲殼類等為食。2.海洋水鳥(niǎo)：多活動(dòng)于海洋及沿海區(qū)域，適應(yīng)海洋環(huán)境，食物來(lái)源主要為海洋生物。3.遷徙水鳥(niǎo)：具有季節(jié)性遷徙習(xí)性，在不同季節(jié)往返于繁殖地和越冬地之間。三、保護(hù)職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)水鳥(niǎo)保護(hù)工作。制定水鳥(niǎo)保護(hù)規(guī)劃和政策，組織開(kāi)展水鳥(niǎo)資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。審批涉及水鳥(niǎo)保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，依法查處破壞水鳥(niǎo)及其棲息地的違法行為。2.環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督水鳥(niǎo)棲息地的環(huán)境保護(hù)工作，確保水鳥(niǎo)生存環(huán)境質(zhì)量。對(duì)水鳥(niǎo)保護(hù)相關(guān)的污染防治工作進(jìn)行監(jiān)管，依法處理環(huán)境污染對(duì)水鳥(niǎo)造成的損害。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中影響水鳥(niǎo)的管理，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，減少對(duì)水鳥(niǎo)的危害。負(fù)責(zé)漁業(yè)水域的管理，規(guī)范漁業(yè)捕撈行為，保護(hù)水鳥(niǎo)的食物資源。4.水利主管部門在水利工程建設(shè)和管理中，充分考慮水鳥(niǎo)保護(hù)需求，采取必要的保護(hù)措施。保障水鳥(niǎo)棲息地的水域生態(tài)流量，維護(hù)水鳥(niǎo)生存的水文條件。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水鳥(niǎo)保護(hù)工作，形成工作合力。（二）社會(huì)組織職責(zé)1.野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展水鳥(niǎo)保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾保護(hù)意識(shí)。參與水鳥(niǎo)資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)助政府部門開(kāi)展相關(guān)工作。監(jiān)督和舉報(bào)破壞水鳥(niǎo)及其棲息地的行為，維護(hù)水鳥(niǎo)保護(hù)秩序。2.環(huán)保公益組織關(guān)注水鳥(niǎo)棲息地生態(tài)環(huán)境變化，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和保護(hù)行動(dòng)。通過(guò)公益活動(dòng)籌集資金，支持水鳥(niǎo)保護(hù)科研、教育等項(xiàng)目。向社會(huì)公眾傳播水鳥(niǎo)保護(hù)知識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式。（三）企業(yè)職責(zé)1.涉及水鳥(niǎo)棲息地的企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，嚴(yán)格遵守水鳥(niǎo)保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施避免對(duì)水鳥(niǎo)及其棲息地造成破壞。制定并實(shí)施水鳥(niǎo)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)情況。積極配合政府部門和社會(huì)組織開(kāi)展水鳥(niǎo)保護(hù)工作，履行社會(huì)責(zé)任。2.從事與水鳥(niǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得非法獵捕、交易水鳥(niǎo)及其制品。加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)水鳥(niǎo)生存環(huán)境的負(fù)面影響。四、水鳥(niǎo)棲息地保護(hù)（一）棲息地劃定1.根據(jù)水鳥(niǎo)的分布、生態(tài)習(xí)性和保護(hù)需求，由林業(yè)和草原主管部門會(huì)同相關(guān)部門劃定水鳥(niǎo)棲息地范圍，并向社會(huì)公布。2.劃定棲息地時(shí)，應(yīng)充分考慮水鳥(niǎo)的繁殖、覓食、棲息等關(guān)鍵生態(tài)環(huán)節(jié)，確保棲息地的完整性和連通性。（二）棲息地保護(hù)措施1.生態(tài)修復(fù)對(duì)受損的水鳥(niǎo)棲息地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，包括濕地恢復(fù)、植被重建、水域清淤等，改善水鳥(niǎo)生存環(huán)境。制定棲息地生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保修復(fù)工作科學(xué)、有序進(jìn)行。2.限制開(kāi)發(fā)在水鳥(niǎo)棲息地范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目、圍墾、養(yǎng)殖等可能破壞棲息地的活動(dòng)。確需開(kāi)展的項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。加強(qiáng)對(duì)棲息地周邊區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，避免因不合理開(kāi)發(fā)導(dǎo)致棲息地碎片化。3.污染防治加強(qiáng)對(duì)水鳥(niǎo)棲息地周邊污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對(duì)棲息地的污染。建立健全污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理污染問(wèn)題，保障棲息地水質(zhì)安全。五、水鳥(niǎo)監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立全國(guó)統(tǒng)一的水鳥(niǎo)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，由林業(yè)和草原主管部門組織實(shí)施，相關(guān)部門和社會(huì)組織參與。2.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)涵蓋水鳥(niǎo)的主要分布區(qū)域，采用多種監(jiān)測(cè)方法，如樣線調(diào)查、定點(diǎn)觀察、衛(wèi)星遙感等，全面掌握水鳥(niǎo)種群數(shù)量、分布變化等情況。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容1.種群數(shù)量：定期統(tǒng)計(jì)水鳥(niǎo)的種類、數(shù)量，分析種群動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。2.分布范圍：監(jiān)測(cè)水鳥(niǎo)的棲息地范圍、遷徙路線等分布信息的變化。3.繁殖與生存狀況：關(guān)注水鳥(niǎo)的繁殖成功率、幼鳥(niǎo)成活率、生存環(huán)境質(zhì)量等情況。4.人為干擾因素：調(diào)查分析人類活動(dòng)對(duì)水鳥(niǎo)的干擾程度和方式，評(píng)估其影響。（三）評(píng)估機(jī)制1.定期對(duì)水鳥(niǎo)保護(hù)工作進(jìn)行全面評(píng)估，由林業(yè)和草原主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織專家開(kāi)展。2.評(píng)估內(nèi)容包括水鳥(niǎo)保護(hù)目標(biāo)完成情況、棲息地保護(hù)成效、監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行情況、保護(hù)措施落實(shí)情況等。3.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和完善水鳥(niǎo)保護(hù)策略和措施。六、水鳥(niǎo)救助與放歸（一）救助機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.設(shè)立專門的水鳥(niǎo)救助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、救治受傷、病弱、迷途的水鳥(niǎo)。2.救助機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)的救助設(shè)備和技術(shù)人員，按照科學(xué)的救助方法開(kāi)展工作。（二）救助程序1.發(fā)現(xiàn)受傷、病弱、迷途水鳥(niǎo)的單位或個(gè)人，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)鼐戎鷻C(jī)構(gòu)或相關(guān)部門。2.救助機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救助，并做好記錄。3.對(duì)受傷水鳥(niǎo)進(jìn)行診斷、治療，待其康復(fù)后，根據(jù)其生存能力和棲息地情況，選擇合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行放歸。（三）放歸要求1.放歸地點(diǎn)應(yīng)選擇在水鳥(niǎo)原棲息地或適宜其生存的自然環(huán)境中。2.放歸前，應(yīng)對(duì)水鳥(niǎo)進(jìn)行健康檢查和適應(yīng)性訓(xùn)練，確保其具備野外生存能力。3.放歸過(guò)程中，應(yīng)做好跟蹤監(jiān)測(cè)，觀察水鳥(niǎo)的生存狀況，確保放歸成功。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.非法獵捕、殺害水鳥(niǎo)的行為。2.破壞水鳥(niǎo)棲息地的行為，包括擅自改變棲息地用途、進(jìn)行破壞性建設(shè)等。3.非法交易水鳥(niǎo)及其制品的行為。4.拒絕、阻礙相關(guān)部門依法履行水鳥(niǎo)保護(hù)職責(zé)的行為。（二）處罰措施1.對(duì)非法獵捕、殺害水鳥(niǎo)的，依照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)破壞水鳥(niǎo)棲息地的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，依法處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)非法交易水鳥(niǎo)及其制品的，沒(méi)收違法