文化市場(chǎng)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康、繁榮發(fā)展，保障文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。文化市場(chǎng)涵蓋了文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)文化等多個(gè)領(lǐng)域，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，豐富人民群眾精神文化生活，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、傳播，文化服務(wù)的提供等。具體涵蓋演出市場(chǎng)、娛樂市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)、電影發(fā)行放映市場(chǎng)、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、出版物市場(chǎng)等。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得違反憲法確定的基本原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。2.公平公正原則文化市場(chǎng)管理部門應(yīng)公正執(zhí)法，平等對(duì)待各類文化市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。3.鼓勵(lì)創(chuàng)新原則鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，支持健康有益的文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)作與傳播，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。4.社會(huì)效益優(yōu)先原則文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二、文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體管理（一）設(shè)立與審批1.設(shè)立條件設(shè)立文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)面積符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的設(shè)施、設(shè)備；有符合國(guó)家規(guī)定的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.審批程序申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上文化市場(chǎng)管理部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。文化市場(chǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)相關(guān)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）變更與注銷1.變更登記文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起[X]日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，并提交相關(guān)材料。2.注銷登記文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起[X]日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記，并交回許可證。（三）年度核驗(yàn)文化市場(chǎng)管理部門對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行年度核驗(yàn)制度。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向所在地縣級(jí)以上文化市場(chǎng)管理部門提交年度核驗(yàn)材料。文化市場(chǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)狀況、遵守法律法規(guī)情況等進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，予以通過年度核驗(yàn)；對(duì)不符合條件的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，不予通過年度核驗(yàn)，并依法處理。三、文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范（一）一般規(guī)定1.內(nèi)容合法文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得含有違法違規(guī)、違背公序良俗、危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容。2.經(jīng)營(yíng)規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范有序。（二）演出市場(chǎng)1.演出資質(zhì)舉辦營(yíng)業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)向演出所在地縣級(jí)人民政府文化主管部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。取得營(yíng)業(yè)性演出許可證后，方可舉辦營(yíng)業(yè)性演出。2.演出內(nèi)容演出內(nèi)容不得違反法律法規(guī)規(guī)定，不得含有禁止的內(nèi)容。演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)演出內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)，確保演出活動(dòng)的健康、文明。3.演員管理演員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不得在演出活動(dòng)中進(jìn)行違法違規(guī)、違背公序良俗的行為。（三）娛樂市場(chǎng)1.場(chǎng)所設(shè)立設(shè)立娛樂場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得在居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)，居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周圍，車站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所，建筑物地下一層以下（不含地下一層），與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連的區(qū)域等地點(diǎn)設(shè)立。2.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間經(jīng)營(yíng)，不得在規(guī)定的禁止?fàn)I業(yè)時(shí)間內(nèi)營(yíng)業(yè)。應(yīng)當(dāng)配備安全保障設(shè)施，確保消費(fèi)者的人身安全。不得接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。（四）藝術(shù)品市場(chǎng)1.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘乜h級(jí)以上人民政府文化行政部門備案。2.藝術(shù)品鑒定藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位不得從事藝術(shù)品鑒定、評(píng)估等服務(wù)，不得為經(jīng)營(yíng)的藝術(shù)品提供虛假鑒定、評(píng)估等證明文件。3.交易規(guī)范藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得虛假標(biāo)價(jià)、虛假宣傳、欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。（五）互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)1.網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得文化行政部門頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證。2.內(nèi)容管理互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行審核，確保內(nèi)容合法合規(guī)。不得傳播含有違法違規(guī)、有害信息的文化產(chǎn)品。3.技術(shù)保障互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)條件，保障網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，防止網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的非法傳播。（六）電影發(fā)行放映市場(chǎng)1.發(fā)行許可電影發(fā)行單位、電影放映單位，應(yīng)當(dāng)取得電影發(fā)行經(jīng)營(yíng)許可證、電影放映經(jīng)營(yíng)許可證。2.影片管理電影發(fā)行、放映單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)行、放映的影片進(jìn)行審查，不得發(fā)行、放映未取得電影公映許可證的影片。3.放映規(guī)范電影放映單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、場(chǎng)次放映電影，不得擅自變更放映時(shí)間、場(chǎng)次。應(yīng)當(dāng)保證放映質(zhì)量，維護(hù)觀眾觀影秩序。（七）廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)1.制作許可設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家廣播電視總局批準(zhǔn)，取得廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證。2.節(jié)目制作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制作廣播電視節(jié)目，不得制作含有違法違規(guī)、有害信息的節(jié)目。應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)目制作管理制度，確保節(jié)目質(zhì)量。3.節(jié)目播出廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位不得擅自播出其制作的廣播電視節(jié)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的渠道和方式播出。（八）出版物市場(chǎng)1.出版許可從事出版物出版業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出版行政主管部門批準(zhǔn)，取得出版許可證。2.出版物內(nèi)容出版物內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得含有違法違規(guī)、有害信息。出版單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出版物內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保出版物質(zhì)量。3.發(fā)行管理出版物發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事發(fā)行活動(dòng)，不得發(fā)行非法出版物。應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)行管理制度，保證出版物的發(fā)行渠道暢通。四、文化市場(chǎng)監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)縣級(jí)以上人民政府文化市場(chǎng)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和政策；2.制定文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和政策措施；3.負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立、變更、注銷審批和年度核驗(yàn)；4.對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為；5.受理對(duì)文化市場(chǎng)違法行為的舉報(bào)和投訴；6.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查文化市場(chǎng)管理部門有權(quán)對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。2.抽樣取證文化市場(chǎng)管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法對(duì)涉嫌違法的文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行抽樣取證。3.調(diào)查詢問文化市場(chǎng)管理部門可以對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員等進(jìn)行調(diào)查詢問，了解有關(guān)情況。（三）違法行為查處1.立案文化市場(chǎng)管理部門發(fā)現(xiàn)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案調(diào)查。2.調(diào)查取證立案后，文化市場(chǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.處罰決定經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定違法事實(shí)成立的，文化市場(chǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定。處罰種類包括警告、罰款、吊銷許可證等。4.聽證程序文化市場(chǎng)管理部門作出較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。（四）舉報(bào)與投訴處理1.舉報(bào)受理文化市場(chǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，受理對(duì)文化市場(chǎng)違法行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行登記，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。2.投訴處理文化市場(chǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)受理消費(fèi)者對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投訴，及時(shí)處理投訴事項(xiàng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。五、文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理（一）應(yīng)急管理體制縣級(jí)以上人民政府文化市場(chǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，明確應(yīng)急管理職責(zé)，制定應(yīng)急預(yù)案。（二）突發(fā)事件分類與應(yīng)急處置1.突發(fā)事件分類文化市場(chǎng)突發(fā)事件包括文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所火災(zāi)、地震、擁擠踩踏等安全事故，以及文化產(chǎn)品和服務(wù)引發(fā)的社會(huì)輿情事件等。2.應(yīng)急處置發(fā)生文化市場(chǎng)突發(fā)事件后，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理部門和相關(guān)部門。文化市場(chǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少損失和影響。（三）應(yīng)急演練與培訓(xùn)文化市場(chǎng)管理部門和文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)和能力。六、法律責(zé)任（一）經(jīng)營(yíng)單位違法責(zé)任文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定的，由文化市場(chǎng)管理部門責(zé)令改正，給予警告，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，依法處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。（二）從業(yè)人員違法責(zé)任文化市場(chǎng)經(jīng)