涇川供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強涇川供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運行，維護熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合涇川實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范涇川供熱行業(yè)秩序，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，確保冬季居民溫暖過冬，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)運行維護技術(shù)標準》等相關(guān)法律法規(guī)和標準制定。（二）適用范圍本辦法適用于涇川行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。本辦法適用于涇川所有從事供熱生產(chǎn)、供應(yīng)的企業(yè)，以及使用供熱服務(wù)的各類單位和居民用戶。涵蓋城市集中供熱、區(qū)域供熱等不同供熱方式。（三）基本原則供熱管理遵循保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)、公平公正的原則。供熱企業(yè)應(yīng)將保障供熱安全作為首要任務(wù)，確保供熱設(shè)施穩(wěn)定運行，避免出現(xiàn)安全事故。同時，要積極采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗，減少污染物排放。在服務(wù)方面，要規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，做到公平對待每一位熱用戶，維護熱用戶合法權(quán)益。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制供熱行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，依據(jù)涇川城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制供熱專項規(guī)劃，報涇川人民政府批準后實施。供熱專項規(guī)劃應(yīng)明確供熱發(fā)展目標、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)走向等內(nèi)容。規(guī)劃編制過程中要充分考慮涇川的地理環(huán)境、人口分布、能源供應(yīng)等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）建設(shè)要求供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并嚴格按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范進行建設(shè)。供熱工程建設(shè)應(yīng)符合供熱專項規(guī)劃要求，選用先進、適用、節(jié)能、環(huán)保的設(shè)備和材料。在施工過程中，要加強質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，應(yīng)依法組織驗收，驗收合格后方可投入使用。（三）設(shè)施保護任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當與供熱單位協(xié)商，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。供熱單位應(yīng)加強對供熱設(shè)施的巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)施故障和安全隱患。同時，要設(shè)置明顯的供熱設(shè)施安全警示標志，提醒公眾注意保護供熱設(shè)施。三、供熱經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可從事供熱經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證實行分級審批制度，涇川供熱行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱經(jīng)營許可證的審批和管理。申請供熱經(jīng)營許可證的單位，應(yīng)具備符合國家規(guī)定的供熱設(shè)施、技術(shù)人員、管理制度等條件。供熱行政主管部門應(yīng)嚴格按照審批程序進行審核，對符合條件的單位頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證。（二）服務(wù)標準供熱單位應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。供熱單位應(yīng)制定并公示供熱服務(wù)標準，包括供熱質(zhì)量標準、服務(wù)承諾、收費標準、報修處理時限等內(nèi)容。供熱質(zhì)量應(yīng)符合國家規(guī)定的室內(nèi)溫度標準，在供熱期間，要保證供熱設(shè)施正常運行，及時處理熱用戶反映的問題。（三）收費管理供熱價格由涇川價格主管部門會同供熱行政主管部門等相關(guān)部門，按照合理補償成本、促進節(jié)約用熱、保障供熱質(zhì)量的原則制定。供熱單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定的價格標準收費，不得擅自提高或降低收費標準。收費方式可采用直接收費、委托代收等多種形式。同時，要向熱用戶提供合法有效的收費票據(jù)。（四）投訴處理供熱行政主管部門應(yīng)設(shè)立供熱投訴舉報電話，受理熱用戶的投訴和舉報。對熱用戶反映的問題，應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。供熱單位應(yīng)建立投訴處理機制，對熱用戶的投訴要及時響應(yīng)，認真處理。對于因供熱質(zhì)量等問題引發(fā)的投訴，要在規(guī)定時間內(nèi)解決，確保熱用戶滿意。四、供熱設(shè)施運行與維護（一）運行管理供熱單位應(yīng)建立健全供熱設(shè)施運行管理制度，制定操作規(guī)程，確保供熱設(shè)施安全、穩(wěn)定運行。供熱設(shè)施運行期間，供熱單位應(yīng)安排專人負責(zé)監(jiān)控，實時掌握供熱參數(shù)和設(shè)備運行狀況。要定期對供熱設(shè)施進行巡檢，及時發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)備故障和安全隱患。同時，要做好運行記錄，為設(shè)施維護和故障分析提供依據(jù)。（二）維護保養(yǎng)供熱單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范，定期對供熱設(shè)施進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)施完好率。維護保養(yǎng)內(nèi)容包括設(shè)備檢修、管道保溫、閥門調(diào)試等。供熱單位應(yīng)制定詳細的維護保養(yǎng)計劃，并嚴格按照計劃執(zhí)行。對于重要設(shè)備和關(guān)鍵部位，要增加維護保養(yǎng)頻次，確保設(shè)施運行可靠。（三）應(yīng)急管理供熱單位應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險隊伍，配備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、事故處理措施等內(nèi)容。在供熱期間，要加強應(yīng)急值班，及時處理突發(fā)事故。一旦發(fā)生供熱事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行搶修，盡快恢復(fù)供熱，減少對熱用戶的影響。五、熱費管理（一）收費標準涇川供熱價格由價格主管部門會同供熱行政主管部門等相關(guān)部門，根據(jù)供熱成本、市場供求、社會承受能力等因素制定，并適時調(diào)整。供熱成本包括燃料費、水電費、設(shè)備折舊費、人員工資等。在制定收費標準時，要充分考慮各種因素，確保價格合理。同時，要建立價格調(diào)整聽證制度，廣泛聽取社會各界意見。（二）收費方式供熱單位可采用直接收費、委托代收等方式收取熱費。直接收費是指供熱單位直接向熱用戶收取熱費；委托代收是指供熱單位委托銀行、社區(qū)等單位代收熱費。供熱單位應(yīng)根據(jù)實際情況選擇合適的收費方式，并向熱用戶做好宣傳解釋工作。（三）欠費處理熱用戶應(yīng)當按照供用熱合同約定及時繳納熱費。逾期未繳納的，供熱單位可按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納熱費的，供熱單位可依法采取停止供熱等措施，并通過法律途徑追討欠費。同時，供熱單位應(yīng)將欠費用戶名單向社會公示，督促欠費用戶及時繳費。六、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)涇川供熱行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，會同有關(guān)部門依法對供熱單位的經(jīng)營活動、供熱質(zhì)量、設(shè)施運行等情況進行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，價格主管部門負責(zé)供熱價格監(jiān)管；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)供熱設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督；環(huán)保部門負責(zé)供熱環(huán)保情況監(jiān)督等。（二）檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括供熱單位經(jīng)營資質(zhì)、供熱服務(wù)質(zhì)量、供熱設(shè)施運行維護、熱費收取等情況。供熱行政主管部門應(yīng)定期對供熱單位進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時下達整改通知書，責(zé)令供熱單位限期整改。對違反本辦法規(guī)定的供熱單位，要依法予以處罰。（三）公眾監(jiān)督鼓勵公眾對供熱單位的經(jīng)營活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可向供熱行政主管部門投訴舉報。供熱行政主管部門應(yīng)及時受理公眾投訴舉報，并將處理結(jié)果向社會公開。同時，要建立供熱行業(yè)誠信檔案，對供熱單位的經(jīng)營行為進行信用評價，將評價結(jié)果向社會公布，接受公眾監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）供熱單位違法責(zé)任供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：1.未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動的；2.擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的；3.未按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標準和服務(wù)標準提供供熱服務(wù)的；4.未按照規(guī)定收取熱費的；5.未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進行維護保養(yǎng)的；6.未制定供熱應(yīng)急預(yù)案或未按照應(yīng)急預(yù)案要求處理供熱事故的。（二）熱用戶違法責(zé)任熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任：1.擅自改變用熱性質(zhì)和用熱面積的；2.阻礙