株洲城管管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)株洲市城市管理，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，提高城市管理水平，營(yíng)造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相關(guān)活動(dòng)及其執(zhí)法工作。本辦法所稱城市管理，是指對(duì)城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等方面的管理。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理工作要以服務(wù)人民為宗旨，充分考慮市民需求，保障市民合法權(quán)益，注重人性化管理，做到管理與服務(wù)相結(jié)合。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定開(kāi)展城市管理執(zhí)法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保城市管理工作在法治軌道上運(yùn)行。3.綜合治理原則城市管理涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，要建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、法治保障的綜合治理體系，形成工作合力，共同解決城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。4.源頭治理原則加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重從源頭上預(yù)防和減少城市管理問(wèn)題的產(chǎn)生，提高城市管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性。（四）職責(zé)分工1.市城市管理部門(mén)是本市城市管理工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，制定城市管理相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市城市管理工作，依法查處重大復(fù)雜的城市管理違法行為。2.區(qū)城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理的具體工作，組織開(kāi)展城市管理執(zhí)法活動(dòng)，落實(shí)城市管理目標(biāo)任務(wù)，處理城市管理中的各類問(wèn)題。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展城市管理相關(guān)工作，配合城市管理部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。4.各相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理相關(guān)工作。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將城市管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市管理相關(guān)項(xiàng)目的投資計(jì)劃；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障城市管理工作所需經(jīng)費(fèi)；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市市政工程、公用事業(yè)、房屋建筑等方面的建設(shè)和管理；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，查處影響城市環(huán)境質(zhì)量的違法行為；公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)城市社會(huì)治安秩序，配合城市管理部門(mén)依法查處阻礙城市管理執(zhí)法等違法行為；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為；其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好城市管理相關(guān)工作。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局，充分考慮城市功能定位、人口規(guī)模、資源環(huán)境承載能力等因素，體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性和可操作性。2.城市規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，組織專家論證，經(jīng)法定程序?qū)徟髮?shí)施。3.任何單位和個(gè)人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反城市規(guī)劃的行為。2.建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建筑物、構(gòu)筑物的用途、形式、高度、面積等。3.對(duì)違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；對(duì)無(wú)法采取改正措施消除影響的，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。三、市政工程管理（一）道路橋梁管理1.城市道路、橋梁及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、整潔、安全，定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)和維護(hù)。2.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘城市道路；因特殊情況需要臨時(shí)占用、挖掘的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。3.依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的位置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。4.不得擅自在城市橋梁上設(shè)置廣告牌、掛浮物等，不得利用城市橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等施工作業(yè)。（二）排水與污水處理管理1.城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的原則進(jìn)行建設(shè)和管理，確保排水暢通。2.排水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向城市排水設(shè)施排放污水，不得擅自向城市排水設(shè)施排放、傾倒污水、污泥、雜物等。3.污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。（三）照明管理1.城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置，確保城市道路、公共場(chǎng)所等區(qū)域的照明需求。2.城市照明設(shè)施的維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)照明設(shè)施的巡查、維護(hù)和管理，及時(shí)修復(fù)損壞的照明設(shè)施。3.任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施。四、公用事業(yè)管理（一）供水管理1.供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和供水規(guī)范，保障城市居民和單位的用水需求，確保供水安全。2.用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水費(fèi)，不得拖欠或者拒繳。3.禁止任何單位和個(gè)人擅自改裝、拆除、損壞供水設(shè)施，不得盜用城市公共供水。（二）供氣管理1.供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和供氣規(guī)范，保障城市居民和單位的用氣需求，確保供氣安全。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用燃?xì)?，不得擅自安裝、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)施，不得盜用燃?xì)狻?.燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的巡查、維護(hù)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（三）供熱管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的供熱標(biāo)準(zhǔn)和供熱規(guī)范，保障城市居民和單位的供熱需求，確保供熱質(zhì)量。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納熱費(fèi)，不得拖欠或者拒繳。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的巡查、維護(hù)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理供熱故障。五、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.城市環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則。2.城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對(duì)城市道路、公共場(chǎng)所、垃圾處理場(chǎng)等進(jìn)行清掃、保潔、消毒，及時(shí)清運(yùn)垃圾。3.任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生，不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮、紙屑、煙蒂等廢棄物，不得在城市建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施上涂寫(xiě)、刻畫(huà)、張貼。4.垃圾處理場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸和處理，防止二次污染。（二）容貌秩序管理1.城市容貌應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀、有序，建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁、廣場(chǎng)、綠地、水域等應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。2.禁止在城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)；禁止在城市建筑物、構(gòu)筑物的陽(yáng)臺(tái)、窗外、屋頂?shù)炔课欢逊拧⒌鯍煊械K市容的物品。3.戶外廣告、招牌、霓虹燈等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置，保持安全、整潔、完好，不得影響城市容貌和公共安全。4.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市容貌秩序的巡查和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違反城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的行為。六、城市綠化管理（一）綠化規(guī)劃與建設(shè)1.城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，合理確定城市綠化目標(biāo)、布局和標(biāo)準(zhǔn)。2.城市新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠地，綠地率應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。3.城市綠化工程應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，確保綠化質(zhì)量。（二）綠化養(yǎng)護(hù)與管理1.城市綠化養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對(duì)城市綠地進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)、修剪、施肥、病蟲(chóng)害防治等工作，確保綠地植物生長(zhǎng)良好。2.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、破壞城市綠地；因特殊情況需要臨時(shí)占用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照要求恢復(fù)原狀。3.禁止在城市綠地內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物料、傾倒垃圾、停放車輛等，不得損壞綠地植物和綠化設(shè)施。七、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.城市管理部門(mén)依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，具體職責(zé)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，取得行政執(zhí)法證件，方可從事城市管理執(zhí)法工作。3.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)和工作流程，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。（二）執(zhí)法程序1.城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，做到亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。2.城市管理部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。3.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。4.城市管理部門(mén)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)，并依法送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。（三）執(zhí)法保障1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障城市管理執(zhí)法工作所需的經(jīng)費(fèi)、裝備等。2.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全信息共享、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同做好城市管理工作。3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障城市管理執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，及時(shí)制止和查處阻礙城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。4.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，樹(shù)立良好形象。八、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、工作紀(jì)律、廉潔自律等情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。（二）社會(huì)監(jiān)督1.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)城市管理工作的投訴、舉報(bào)和監(jiān)督。2.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理社會(huì)公眾的投訴、舉報(bào)，將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴、舉報(bào)人，并向社會(huì)公開(kāi)。3.鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)城市管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)城市管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光。（三）考核評(píng)價(jià)1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)區(qū)人民政府和相關(guān)部門(mén)的城市管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括城市管理工作目標(biāo)完成情況、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、市民滿意度等方面。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并作為對(duì)區(qū)人民政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。九、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法行為的處罰1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，造成城市設(shè)施損壞、環(huán)境污染、安全事故等后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)城市管理部門(mén)及其工作人員的責(zé)任追究1.城市管理部門(mén)及其工作人員在城市管理工作中，有下列行為之一的，由其所在單位或