法定機(jī)構(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范法定機(jī)構(gòu)的管理，保障法定機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，提高公共服務(wù)水平和效率，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)設(shè)立的各類法定機(jī)構(gòu)，包括但不限于承擔(dān)特定公共服務(wù)職能、具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或其他組織形式的法定機(jī)構(gòu)。（三）基本原則1.依法設(shè)立原則：法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件。2.職責(zé)明確原則：明確法定機(jī)構(gòu)的職能定位、職責(zé)范圍和工作任務(wù)，避免職能交叉和職責(zé)不清。3.高效運(yùn)行原則：建立科學(xué)合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高法定機(jī)構(gòu)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。4.監(jiān)督管理原則：加強(qiáng)對法定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保其依法履行職責(zé)，保障公共利益。二、設(shè)立與變更（一）設(shè)立條件1.有明確的設(shè)立宗旨和業(yè)務(wù)范圍：法定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)圍繞特定的公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立，其業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)與設(shè)立宗旨相適應(yīng)，符合社會(huì)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。2.有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)：具備與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，能夠保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職責(zé)。3.有符合規(guī)定的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所：名稱應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，能夠準(zhǔn)確反映其性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍；組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全，具備完善的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制；有固定的辦公場所和必要的設(shè)施設(shè)備。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件：根據(jù)不同類型法定機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，法律法規(guī)可能規(guī)定其他設(shè)立條件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。（二）設(shè)立程序1.申請：由相關(guān)部門或單位向本級(jí)人民政府提出設(shè)立法定機(jī)構(gòu)的申請，申請材料應(yīng)當(dāng)包括設(shè)立申請書、可行性研究報(bào)告、章程草案、擬任負(fù)責(zé)人名單及基本情況等。2.審核：人民政府組織相關(guān)部門對申請材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地考察和論證。審核內(nèi)容包括設(shè)立的必要性、可行性、名稱和業(yè)務(wù)范圍的合理性、財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況等。3.批準(zhǔn)：經(jīng)審核同意設(shè)立的，由人民政府作出批準(zhǔn)決定，并頒發(fā)設(shè)立文件。4.登記：法定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起三十日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請登記，領(lǐng)取法人登記證書。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件進(jìn)行登記，并向社會(huì)公告。（三）變更法定機(jī)構(gòu)的名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源、住所等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立程序辦理變更手續(xù)。變更申請應(yīng)當(dāng)提交變更申請書、相關(guān)證明材料和修改后的章程等。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，辦理相關(guān)登記變更手續(xù)。三、職責(zé)與權(quán)限（一）職責(zé)1.公共服務(wù)職責(zé)：根據(jù)設(shè)立宗旨和業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)職能，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。具體職責(zé)包括但不限于提供公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共教育服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共安全保障等。2.政策執(zhí)行職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，落實(shí)相關(guān)政策措施，確保公共服務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。3.監(jiān)督管理職責(zé)：對相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量、市場秩序等進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。4.其他職責(zé)：根據(jù)法律法規(guī)和人民政府的要求，承擔(dān)其他與公共服務(wù)相關(guān)的職責(zé)。（二）權(quán)限1.人事管理權(quán)限：法定機(jī)構(gòu)在核定的編制范圍內(nèi)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，自主招聘、任用、考核、獎(jiǎng)懲工作人員。可以根據(jù)工作需要，制定內(nèi)部人事管理制度，但應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。2.財(cái)務(wù)管理權(quán)限：法定機(jī)構(gòu)依法自主管理經(jīng)費(fèi)，按照國家財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，編制財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，合理使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合理性和效益性?？梢愿鶕?jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需要，制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。3.業(yè)務(wù)開展權(quán)限：在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，法定機(jī)構(gòu)自主開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，制定業(yè)務(wù)計(jì)劃和工作方案，組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目和服務(wù)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新工作方式方法，提高公共服務(wù)水平和效率。4.其他權(quán)限：根據(jù)法律法規(guī)和人民政府的授權(quán)，享有其他與履行職責(zé)相關(guān)的權(quán)限。四、組織架構(gòu)與人員管理（一）組織架構(gòu)1.決策機(jī)構(gòu)：法定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立決策機(jī)構(gòu)，如理事會(huì)、董事會(huì)等，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策。決策機(jī)構(gòu)成員由政府部門代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、社?huì)公眾代表等組成，按照章程規(guī)定的程序產(chǎn)生。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期召開會(huì)議，審議決定法定機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略、年度工作計(jì)劃、重大項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等重要事項(xiàng)。2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)：設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施法定機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作任務(wù)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全內(nèi)部管理制度，確保工作的順利開展。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向決策機(jī)構(gòu)報(bào)告工作進(jìn)展情況，接受決策機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)：建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對法定機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以由政府部門、社會(huì)公眾代表等組成，通過定期檢查、專項(xiàng)審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督等方式，確保法定機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正法定機(jī)構(gòu)存在的問題，并向決策機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。（二）人員管理1.人員招聘：法定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，制定人員招聘計(jì)劃，明確招聘崗位、條件、程序等。招聘工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)公開招聘。招聘程序包括發(fā)布招聘公告、報(bào)名、資格審查、考試、考察、公示等環(huán)節(jié)。2.人員任用：按照崗位要求和人員考核情況，依法任用工作人員。任用方式可以包括聘任制、合同制等。任用人員應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同或聘任合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.人員考核：建立健全人員考核制度，對工作人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果作為工作人員晉升、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。考核可以分為年度考核、聘期考核等。4.人員培訓(xùn)：重視工作人員的培訓(xùn)和發(fā)展，制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)、專業(yè)技能等方面。5.人員獎(jiǎng)懲：對工作表現(xiàn)優(yōu)秀、作出突出貢獻(xiàn)的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對違反法律法規(guī)、規(guī)章制度或工作紀(jì)律的工作人員，依法給予相應(yīng)的處罰。獎(jiǎng)勵(lì)方式可以包括表彰、獎(jiǎng)勵(lì)金、晉升等；處罰方式可以包括警告、記過、降職、撤職、解聘等。五、經(jīng)費(fèi)管理（一）經(jīng)費(fèi)來源1.財(cái)政撥款：法定機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源可以包括財(cái)政撥款，財(cái)政部門根據(jù)法定機(jī)構(gòu)的職能和工作任務(wù)，按照預(yù)算管理規(guī)定，核定并撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。財(cái)政撥款應(yīng)當(dāng)專款專用，確保法定機(jī)構(gòu)正常履行職責(zé)。2.事業(yè)收入：通過開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入，如提供公共服務(wù)收費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)收入等。事業(yè)收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，納入法定機(jī)構(gòu)的預(yù)算統(tǒng)一核算。3.其他收入：包括利息收入、資產(chǎn)出租收入等其他合法收入。其他收入應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和核算，納入法定機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理范圍。（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.預(yù)算編制原則：法定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)預(yù)算編制的規(guī)定，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循合法性、真實(shí)性、完整性、科學(xué)性、合理性等原則，確保預(yù)算能夠準(zhǔn)確反映法定機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)需求。2.預(yù)算編制內(nèi)容：經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，合理預(yù)計(jì)各項(xiàng)收入；支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)活動(dòng)安排，分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等類別，詳細(xì)列出各項(xiàng)支出的預(yù)算金額。3.預(yù)算審批程序：法定機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)審議通過，并按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后的預(yù)算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。（三）經(jīng)費(fèi)使用1.使用原則：法定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算和相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，合理使用經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)遵循?？顚Ｓ谩栃泄?jié)約、提高效益的原則，確保經(jīng)費(fèi)使用合法、合規(guī)、合理。2.支出范圍：經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)主要用于法定機(jī)構(gòu)的人員工資、福利、辦公費(fèi)用、業(yè)務(wù)活動(dòng)開展、項(xiàng)目實(shí)施、設(shè)備購置、設(shè)施維護(hù)等方面。不得將經(jīng)費(fèi)用于與法定機(jī)構(gòu)職責(zé)無關(guān)的支出，不得擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。3.財(cái)務(wù)核算：法定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)核算制度，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映法定機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。六、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：法定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對自身工作的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督可以通過內(nèi)部審計(jì)、績效考核、工作流程監(jiān)控等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保工作規(guī)范運(yùn)行。2.政府監(jiān)督：政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，定期檢查法定機(jī)構(gòu)的工作開展情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、人員管理情況等。政府監(jiān)督可以通過專項(xiàng)檢查、年度考核、審計(jì)監(jiān)督等方式，督促法定機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與對法定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，建立健全社會(huì)監(jiān)督渠道。社會(huì)公眾可以通過舉報(bào)、投訴、建議等方式，對法定機(jī)構(gòu)的工作提出意見和建議。法定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理社會(huì)公眾的反饋信息，并向社會(huì)公開處理結(jié)果。（二）評(píng)估制度1.評(píng)估指標(biāo)：建立法定機(jī)構(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系，對法定機(jī)構(gòu)的工作績效、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、客觀公正，能夠準(zhǔn)確反映法定機(jī)構(gòu)的工作成效。評(píng)估指標(biāo)可以包括公共服務(wù)滿意度、工作任務(wù)完成情況、經(jīng)費(fèi)使用效益、人員素質(zhì)提升等方面。2.評(píng)估方式：評(píng)估可以采取定期評(píng)估和不定期評(píng)估相結(jié)合的方式。定期評(píng)估可以每年或每兩年進(jìn)行一次，全面評(píng)估法定機(jī)構(gòu)的年度工作情況；不定期評(píng)估可以根據(jù)工作需要，對法定機(jī)構(gòu)的特定項(xiàng)目、重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。評(píng)估方式可以包括自我評(píng)估、第三方評(píng)估、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)等。3.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用：評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為法定機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整、人員任用等方面的重要依據(jù)。對評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的法定機(jī)