沙雅土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)沙雅縣土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于沙雅縣行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、整治及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)合理、高效利用土地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。3.規(guī)劃管控原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，引導(dǎo)土地合理布局。4.依法管理原則。土地管理活動(dòng)必須遵循法律法規(guī)，規(guī)范行政行為，確保管理的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批縣人民政府應(yīng)組織編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、土地資源狀況等因素，確?？茖W(xué)性和可操作性。2.規(guī)劃實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是土地管理的總綱，各類(lèi)土地利用活動(dòng)必須符合規(guī)劃要求。任何單位和個(gè)人不得擅自修改規(guī)劃，確需修改的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。（二）土地用途管制制度1.分類(lèi)管制將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)未利用地實(shí)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用。2.用途變更農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用耕地的，應(yīng)按照“占補(bǔ)平衡”原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＝ㄔO(shè)用地改變用途的，應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。三、耕地保護(hù)（一）耕地保護(hù)責(zé)任縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到具體地塊和責(zé)任人。（二）基本農(nóng)田保護(hù)1.劃定與保護(hù)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。2.監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的日常巡查和監(jiān)測(cè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞基本農(nóng)田的行為。（三）耕地占補(bǔ)平衡1.占補(bǔ)平衡責(zé)任建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按照規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。2.補(bǔ)充耕地驗(yàn)收補(bǔ)充耕地項(xiàng)目完成后，由縣人民政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。四、建設(shè)用地管理（一）建設(shè)用地審批1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。2.建設(shè)用地供應(yīng)建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行。經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式公開(kāi)出讓。（二）土地征收與補(bǔ)償1.征收程序土地征收應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，包括發(fā)布征收公告、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查、組織聽(tīng)證、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等環(huán)節(jié)。2.補(bǔ)償安置征收土地應(yīng)依法給予公平、合理的補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。同時(shí)，應(yīng)妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，保障其合法權(quán)益。（三）閑置土地處置1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地，認(rèn)定為閑置土地。2.處置方式閑置土地處置方式包括延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、收取閑置費(fèi)、無(wú)償收回等。根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的處置措施，促進(jìn)土地有效利用。五、土地市場(chǎng)管理（一）土地交易規(guī)則1.交易平臺(tái)建立統(tǒng)一規(guī)范的土地交易市場(chǎng)，所有土地交易應(yīng)在土地交易平臺(tái)進(jìn)行，確保交易公開(kāi)、公平、公正。2.交易程序土地交易應(yīng)按照公告、報(bào)名、資格審查、競(jìng)價(jià)、成交確認(rèn)等程序進(jìn)行，嚴(yán)格遵守相關(guān)交易規(guī)則。（二）土地價(jià)格管理1.價(jià)格評(píng)估土地出讓價(jià)格應(yīng)根據(jù)土地市場(chǎng)行情、土地用途、土地等級(jí)等因素進(jìn)行評(píng)估，確保價(jià)格合理。2.價(jià)格調(diào)控縣人民政府可根據(jù)土地市場(chǎng)情況，適時(shí)調(diào)整土地出讓底價(jià)，引導(dǎo)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。（三）土地產(chǎn)權(quán)管理1.產(chǎn)權(quán)登記依法辦理土地產(chǎn)權(quán)登記，明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬。土地產(chǎn)權(quán)證書(shū)是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的法定憑證。2.產(chǎn)權(quán)變更土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，確保土地產(chǎn)權(quán)清晰。六、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和裝備，負(fù)責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。2.職責(zé)范圍依法查處土地違法行為，制止非法占地、破壞耕地等行為，維護(hù)土地管理秩序。（二）執(zhí)法巡查與案件查處1.執(zhí)法巡查建立土地執(zhí)法巡查制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.案件查處對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)依法立案查處，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證、作出處罰決定，并督促當(dāng)事人履行處罰決定。（三）違法案件移送與協(xié)作1.移送機(jī)制對(duì)涉嫌犯罪的土地違法行為，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2.部門(mén)協(xié)作加強(qiáng)與公安、檢察、法院等部門(mén)的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊土地違法行為。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與內(nèi)容1.監(jiān)督主體縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。上級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)土地管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、土地審批情況、耕地保護(hù)情況、土地市場(chǎng)交易情況等。（二）監(jiān)督檢查方式與程序1.檢查方式包括日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、年度檢查等多種方式。2.檢查程序監(jiān)督檢查人員應(yīng)依法履行職責(zé)，出示執(zhí)法證件，告知被檢查單位和個(gè)人檢查的內(nèi)容、要求和程序。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料，配合檢查。（三）問(wèn)題整改與責(zé)任追究1.問(wèn)題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。2.責(zé)任追究對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法追究