濟(jì)寧供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)濟(jì)寧供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范供熱行業(yè)秩序，確保供熱質(zhì)量，促進(jìn)供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為城市居民提供舒適、溫暖的居住環(huán)境。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確供熱管理的各項(xiàng)要求和責(zé)任，保障供熱活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法涵蓋了供熱從源頭規(guī)劃到終端使用的全過(guò)程，包括供熱企業(yè)的設(shè)立與運(yùn)營(yíng)、供熱設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、熱用戶的用熱行為規(guī)范等方面，確保整個(gè)供熱領(lǐng)域都在本辦法的規(guī)范之下。（三）基本原則供熱管理遵循保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)、公平公正的原則。安全是供熱的首要任務(wù)，必須確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故。節(jié)能環(huán)保是現(xiàn)代供熱發(fā)展的必然要求，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。規(guī)范服務(wù)要求供熱企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的供熱服務(wù)，滿足熱用戶需求。公平公正則保障了供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的供熱市場(chǎng)環(huán)境。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)科學(xué)合理布局供熱設(shè)施，充分考慮城市發(fā)展方向、熱負(fù)荷分布等因素，確保供熱設(shè)施的建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求意見，進(jìn)行充分論證，以提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。（二）建設(shè)要求供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并對(duì)供熱工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。供熱工程建設(shè)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位作為工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的管理，嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，確保供熱工程能夠安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。（三）設(shè)施配套新建、改建、擴(kuò)建建筑物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。供熱設(shè)施配套建設(shè)是保障供熱質(zhì)量的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。建筑物建設(shè)單位應(yīng)將供熱設(shè)施建設(shè)納入整體規(guī)劃，確保供熱設(shè)施與主體工程同步建設(shè)，避免后期因供熱設(shè)施不完善而影響供熱效果。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）經(jīng)營(yíng)許可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，并按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。供熱經(jīng)營(yíng)許可證是供熱企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的憑證，企業(yè)必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。供熱行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的管理，定期進(jìn)行檢查，確保企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)，并履行下列義務(wù)：1.建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保供熱質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。2.制定供熱應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處理供熱故障和突發(fā)事件，保障供熱正常運(yùn)行。3.設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶的投訴和咨詢，對(duì)熱用戶反映的問(wèn)題及時(shí)處理和反饋。4.按照規(guī)定的供熱期供熱，不得擅自推遲供熱或者提前停熱。供熱企業(yè)應(yīng)將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到實(shí)際工作中，不斷提高供熱服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決供熱過(guò)程中存在的問(wèn)題；制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；設(shè)立服務(wù)熱線，暢通與熱用戶的溝通渠道，及時(shí)解決熱用戶的訴求；嚴(yán)格按照供熱期供熱，保障熱用戶的合法權(quán)益。（三）熱費(fèi)管理熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的熱價(jià)和計(jì)量方式及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的熱價(jià)收取熱費(fèi)，并向熱用戶出具合法有效的票據(jù)。熱費(fèi)管理關(guān)系到供熱企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和熱用戶的切身利益。熱用戶應(yīng)自覺(jué)履行繳費(fèi)義務(wù)，供熱企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照核定的熱價(jià)收費(fèi)，并提供合法票據(jù)。同時(shí)，供熱行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)熱費(fèi)收取情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)熱費(fèi)收繳秩序。四、供熱設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：1.熱源廠、供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)和管理的，其產(chǎn)權(quán)歸供熱企業(yè)所有。2.居民小區(qū)內(nèi)的供熱設(shè)施，由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)的，其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有；由供熱企業(yè)投資建設(shè)的，其產(chǎn)權(quán)歸供熱企業(yè)所有。明確供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定，有利于分清各方責(zé)任，保障供熱設(shè)施的正常維護(hù)和管理。供熱企業(yè)應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)歸屬，做好供熱設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理工作；業(yè)主委員會(huì)應(yīng)監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位或供熱企業(yè)對(duì)小區(qū)內(nèi)供熱設(shè)施的管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。（二）維護(hù)管理供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。供熱設(shè)施的維護(hù)管理是保障供熱質(zhì)量的關(guān)鍵。供熱企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任和流程，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保供熱設(shè)施始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。（三）更新改造供熱設(shè)施需要更新改造的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并報(bào)供熱行政主管部門備案。隨著城市發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，供熱設(shè)施需要不斷更新改造以提高供熱效率和質(zhì)量。供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的更新改造計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)供熱行政主管部門備案，確保更新改造工作合法合規(guī)進(jìn)行。五、用熱管理（一）用戶權(quán)利義務(wù)熱用戶享有下列權(quán)利：1.知悉供熱企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。2.要求供熱企業(yè)按照規(guī)定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提供供熱服務(wù)。3.對(duì)供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。熱用戶應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1.按照規(guī)定繳納熱費(fèi)。2.不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式。3.不得損壞供熱設(shè)施或者妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行。明確熱用戶的權(quán)利義務(wù)，有助于規(guī)范熱用戶行為，保障供熱活動(dòng)順利進(jìn)行。供熱企業(yè)應(yīng)向熱用戶充分宣傳其權(quán)利義務(wù)，熱用戶應(yīng)自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，共同維護(hù)良好的供熱秩序。（二）室內(nèi)設(shè)施管理熱用戶負(fù)責(zé)室內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)和管理，不得擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施。確需改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)同意，并由供熱企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工。室內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)管理直接關(guān)系到供熱效果和安全。熱用戶應(yīng)妥善保護(hù)室內(nèi)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)。如需改動(dòng)，必須經(jīng)供熱企業(yè)同意，并由專業(yè)人員按照規(guī)定施工，避免因改動(dòng)不當(dāng)引發(fā)安全事故或影響供熱質(zhì)量。（三）暫停和恢復(fù)用熱熱用戶需要暫?；蛘呋謴?fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前或者結(jié)束后向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理。暫停和恢復(fù)用熱的管理有利于合理調(diào)配供熱資源，保障供熱系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。熱用戶應(yīng)按照規(guī)定提前向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，供熱企業(yè)應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，確保用熱管理規(guī)范有序。六、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查，并公布檢查結(jié)果。監(jiān)督檢查是保障供熱管理辦法有效實(shí)施的重要手段。供熱行政主管部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決供熱過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)供熱企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。（二）投訴處理供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對(duì)熱用戶的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理熱用戶的訴求，是維護(hù)熱用戶合法權(quán)益的重要舉措。供熱行政主管部門應(yīng)高度重視熱用戶的投訴舉報(bào)，建立快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)向熱用戶反饋處理結(jié)果，做到事事有回音，件件有著落。七、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法責(zé)任供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：1.未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)供熱的。2.擅自推遲供熱或者提前停熱的。3.供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)責(zé)令整改仍不達(dá)標(biāo)，影響熱用戶正常生活的。供熱企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法經(jīng)營(yíng)供熱業(yè)務(wù)。對(duì)違反規(guī)定的供熱企業(yè)，供熱行政主管部門應(yīng)依法予以處罰，以維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序，保障熱用戶合法權(quán)益。（二）熱用戶違法責(zé)任熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以采取停止供熱等措施，并要求熱用戶承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任：1.逾期不繳納熱費(fèi)的。2.擅自改變用熱性質(zhì)和方式的。3.損壞供熱設(shè)施或者妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的。熱用戶應(yīng)自覺(jué)遵守用熱規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的行為，供熱企業(yè)有權(quán)責(zé)令改正，并要求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。通過(guò)明確熱用戶違法責(zé)任，促使熱用戶規(guī)范用熱行為，共同維護(hù)供熱秩序。（三）其他違法責(zé)任違反本辦法規(guī)定，其他單位和個(gè)人有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法予以處罰：1.建設(shè)單位未按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施的。2.施工單位在供熱工程建設(shè)中未按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，影響供熱質(zhì)量的。3.監(jiān)理單位未按照規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)，導(dǎo)致供熱工程質(zhì)量問(wèn)題的。對(duì)違反本辦法規(guī)定的其他單位和個(gè)人，相關(guān)部門應(yīng)依法