河道管理辦法執(zhí)法一、總則（一）目的與宗旨河道管理辦法執(zhí)法旨在加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，確保河道行洪暢通，防止河道被侵占、破壞，保護(hù)河道周邊生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于境內(nèi)所有河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理與執(zhí)法活動(dòng)。凡在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及其他影響河道行洪、生態(tài)環(huán)境的行為，均應(yīng)遵守本辦法，并接受相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展河道管理執(zhí)法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.生態(tài)優(yōu)先原則：在河道管理執(zhí)法過(guò)程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，注重維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。3.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，明確各級(jí)地方政府在河道管理執(zhí)法中的職責(zé)，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，確保河道管理執(zhí)法工作落到實(shí)處。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與河道管理與保護(hù)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和法治觀念，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與河道管理執(zhí)法的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）河道管理部門(mén)職責(zé)1.水利部門(mén)負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，制定河道管理規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施河道的整治、清淤、疏浚等工程建設(shè)，保障河道行洪能力。審批河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)影響河道行洪、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行查處。負(fù)責(zé)河道水資源的保護(hù)和管理，監(jiān)測(cè)河道水質(zhì)，防止水污染。2.環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，制定并實(shí)施河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)河道周邊污染源的監(jiān)管，依法查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，確保河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)。參與河道生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，推動(dòng)河道生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和改善。3.國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)土地資源的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制河道周邊土地的開(kāi)發(fā)利用，防止非法占用河道土地。配合水利部門(mén)做好河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)登記工作，保障河道管理的合法權(quán)益。4.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)河道內(nèi)航運(yùn)、港口等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和管理，確保其符合河道行洪和生態(tài)保護(hù)要求。加強(qiáng)對(duì)河道水上交通安全的監(jiān)管，維護(hù)河道通航秩序，保障船舶航行安全。配合水利部門(mén)做好涉河交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管工作。（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)1.組建專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍成立專(zhuān)門(mén)的河道管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的執(zhí)法人員，包括水利、環(huán)保、法律等方面的專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法工作的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化。2.執(zhí)法權(quán)限與任務(wù)依法對(duì)河道管理范圍內(nèi)的各類(lèi)違法行為進(jìn)行查處，包括非法采砂、圍墾河道、侵占河道灘地、向河道內(nèi)傾倒垃圾和廢棄物、破壞河道生態(tài)環(huán)境等行為。負(fù)責(zé)對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)未按審批要求進(jìn)行建設(shè)或影響河道行洪、生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改或依法予以拆除。配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊涉及河道管理的各類(lèi)違法犯罪行為，維護(hù)河道管理秩序。負(fù)責(zé)受理和處理有關(guān)河道管理的投訴舉報(bào)，及時(shí)反饋處理結(jié)果，保障公眾對(duì)河道管理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）相關(guān)部門(mén)協(xié)作機(jī)制1.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制水利、環(huán)保、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)建立定期的聯(lián)合執(zhí)法工作會(huì)議制度，加強(qiáng)信息溝通與協(xié)作配合，共同研究解決河道管理執(zhí)法中的重大問(wèn)題。針對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的河道違法行為，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。2.信息共享與通報(bào)制度各部門(mén)之間建立河道管理信息共享平臺(tái)，及時(shí)互通河道管理、執(zhí)法檢查、違法行為查處等方面的信息。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大河道違法行為或可能影響河道安全和生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，及時(shí)相互通報(bào)，共同采取措施加以處理。三、河道保護(hù)范圍與界限（一）河道保護(hù)范圍的劃定1.劃定依據(jù)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河道的實(shí)際情況，劃定河道保護(hù)范圍。一般包括河道兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。2.劃定方法與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于有堤防的河道，其保護(hù)范圍為兩岸堤防之間的區(qū)域，護(hù)堤地的寬度根據(jù)河道等級(jí)和堤防工程的重要性確定，一般為堤防背水側(cè)坡腳外一定距離，如530米不等。對(duì)于無(wú)堤防的河道，其保護(hù)范圍根據(jù)歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位確定，一般為河道兩側(cè)一定寬度的區(qū)域，具體寬度由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況劃定。（二）河道界限的標(biāo)識(shí)與管理1.設(shè)置界樁與標(biāo)識(shí)在河道保護(hù)范圍的邊界設(shè)置明顯的界樁和標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明河道保護(hù)范圍、禁止行為等內(nèi)容，便于公眾知曉和遵守。界樁和標(biāo)識(shí)牌應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其清晰、完好。2.界限變更管理因河道整治、工程建設(shè)等原因需要變更河道保護(hù)范圍界限的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并及時(shí)重新設(shè)置界樁和標(biāo)識(shí)牌，向社會(huì)公告。四、河道建設(shè)項(xiàng)目管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批程序1.項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)單位在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)向當(dāng)?shù)睾拥拦芾聿块T(mén)提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.受理與審查河道管理部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行受理和審查。組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告等進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，征求環(huán)保、國(guó)土資源等部門(mén)的意見(jiàn)。3.審批決定根據(jù)審查和評(píng)審結(jié)果，河道管理部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合河道管理要求和相關(guān)法律法規(guī)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，書(shū)面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。（二）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管要求1.施工前監(jiān)管建設(shè)單位在項(xiàng)目施工前，應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工方案進(jìn)行施工準(zhǔn)備，并向河道管理部門(mén)報(bào)告施工計(jì)劃和施工組織方案。河道管理部門(mén)對(duì)施工準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查，確保施工符合要求。2.施工過(guò)程監(jiān)管施工期間，河道管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查施工是否影響河道行洪、生態(tài)環(huán)境以及是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和方案進(jìn)行施工。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，確保施工安全和質(zhì)量。3.竣工驗(yàn)收監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向河道管理部門(mén)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。河道管理部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，檢查項(xiàng)目是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，是否對(duì)河道行洪、生態(tài)環(huán)境造成不利影響。經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。五、河道采砂管理（一）采砂許可制度1.許可申請(qǐng)條件從事河道采砂活動(dòng)，必須向當(dāng)?shù)睾拥拦芾聿块T(mén)提出采砂許可申請(qǐng)，并具備以下條件：有合法的采砂設(shè)備和技術(shù)人員；有符合要求的采砂作業(yè)方案；有相應(yīng)的防洪和生態(tài)保護(hù)措施；符合河道采砂規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.許可審批程序申請(qǐng)人提交采砂許可申請(qǐng)后，河道管理部門(mén)進(jìn)行受理、審查。組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和論證，征求意見(jiàn)。根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出許可決定，對(duì)符合條件的頒發(fā)采砂許可證，并明確采砂的地點(diǎn)、范圍、期限、作業(yè)方式等內(nèi)容。（二）采砂監(jiān)管措施1.日常巡查河道管理部門(mén)建立健全采砂日常巡查制度，定期對(duì)河道采砂區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法采砂行為。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告和處理。2.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管在采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，河道管理部門(mén)安排專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)管，確保采砂作業(yè)按照許可要求進(jìn)行，防止超范圍、超深度采砂，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境和防洪安全。3.聯(lián)合執(zhí)法打擊非法采砂加強(qiáng)與公安、海事等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。對(duì)非法采砂情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、河道清障管理（一）清障范圍與對(duì)象1.清障范圍河道清障范圍包括河道內(nèi)的各類(lèi)障礙物，如阻水建筑物、圍堤、攔河漁具、棄置的砂石料等，以及影響河道行洪的其他障礙物。2.清障對(duì)象對(duì)違反河道管理規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)擅自修建的阻水建筑物、圍墾河道等行為形成的障礙物；在河道行洪期間，影響行洪的各類(lèi)臨時(shí)障礙物；歷史遺留的影響河道行洪的障礙物等，均列為清障對(duì)象。（二）清障程序與責(zé)任1.清障通知河道管理部門(mén)對(duì)河道內(nèi)的障礙物進(jìn)行排查核實(shí)后，向障礙物所有者或使用者發(fā)出清障通知，責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除障礙物。2.強(qiáng)制清障對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未自行清除障礙物的，河道管理部門(mén)依法組織力量進(jìn)行強(qiáng)制清障。清障所需費(fèi)用由障礙物所有者或使用者承擔(dān)。3.責(zé)任追究對(duì)拒不執(zhí)行清障通知，阻礙清障工作的單位和個(gè)人，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、河道生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)措施1.植被保護(hù)加強(qiáng)河道兩岸及灘地的植被保護(hù)，嚴(yán)禁非法砍伐、破壞河道周邊的樹(shù)木和植被。鼓勵(lì)在河道兩岸種植適宜的水生植物和陸生植物，提高河道生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。2.水質(zhì)保護(hù)嚴(yán)格控制河道周邊污染源，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的治理。加強(qiáng)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保河道水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.生物多樣性保護(hù)保護(hù)河道內(nèi)的水生生物資源，嚴(yán)禁非法捕撈、電魚(yú)、毒魚(yú)等破壞水生生物的行為。維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，為魚(yú)類(lèi)等水生生物提供良好的棲息和繁殖環(huán)境。（二）生態(tài)修復(fù)工程1.濕地修復(fù)對(duì)于河道周邊的濕地，開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)工程，恢復(fù)濕地的生態(tài)功能。通過(guò)種植水生植物、改善濕地水文條件等措施，提高濕地的凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等能力。2.河道生態(tài)岸坡建設(shè)采用生態(tài)護(hù)坡技術(shù)，如植被混凝土護(hù)坡、生態(tài)袋護(hù)坡等，建設(shè)生態(tài)岸坡。減少硬質(zhì)護(hù)坡對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)河道生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。八、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.執(zhí)法程序監(jiān)督建立健全河道管理執(zhí)法程序監(jiān)督制度，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，確保執(zhí)法程序合法、規(guī)范。2.案件審查監(jiān)督設(shè)立專(zhuān)門(mén)的案件審查機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律法規(guī)是否正確、處罰是否適當(dāng)?shù)取?duì)存在問(wèn)題的案件及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。（二）外部監(jiān)督機(jī)制1.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾對(duì)河道管理執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理公眾的投訴舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。2.輿論監(jiān)督充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道河道管理執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，形成輿論壓力，促進(jìn)河道管理執(zhí)法工作的改進(jìn)和提高。（三）執(zhí)法考核制度1.考核指標(biāo)設(shè)定制定河道管理執(zhí)法考核指標(biāo)體系，包括執(zhí)法案件辦理數(shù)量、質(zhì)量、執(zhí)法效果、公眾滿意度等方面的指標(biāo)。2.考核方式與結(jié)果應(yīng)用定期對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行考核，考核方式包括日常檢查、案件評(píng)查、群眾評(píng)議等。將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的績(jī)效掛鉤，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱(chēng)職的進(jìn)行批評(píng)教育或調(diào)整崗位。九、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.非法采砂行為未取得采砂許可證擅自采砂；超越采砂許可證規(guī)定的范圍采砂；在禁采區(qū)、禁采期采砂等行為均屬于非法采砂。2.侵占河道行為未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；圍墾河道；占用河道灘地等行為屬于侵占河道。3.破壞河道生態(tài)環(huán)境行為向河道內(nèi)傾倒垃圾、廢棄物；排放超標(biāo)污水；破壞河道植被