河道管理辦法執(zhí)法一、總則（一）目的與宗旨河道管理辦法執(zhí)法旨在加強河道管理，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，維護河道生態(tài)環(huán)境，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過嚴格執(zhí)法，確保河道行洪暢通，防止河道被侵占、破壞，保護河道周邊生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于境內(nèi)所有河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理與執(zhí)法活動。凡在河道管理范圍內(nèi)進行的各類開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營以及其他影響河道行洪、生態(tài)環(huán)境的行為，均應遵守本辦法，并接受相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準開展河道管理執(zhí)法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.生態(tài)優(yōu)先原則：在河道管理執(zhí)法過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護的要求，注重維護河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)共進。3.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，明確各級地方政府在河道管理執(zhí)法中的職責，實行屬地負責、分級管理，確保河道管理執(zhí)法工作落到實處。4.公眾參與原則：鼓勵和引導公眾積極參與河道管理與保護，增強公眾的環(huán)保意識和法治觀念，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與河道管理執(zhí)法的良好氛圍。二、管理職責（一）河道管理部門職責1.水利部門負責河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，制定河道管理規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準。組織實施河道的整治、清淤、疏浚等工程建設(shè)，保障河道行洪能力。審批河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，對影響河道行洪、生態(tài)環(huán)境的行為進行查處。負責河道水資源的保護和管理，監(jiān)測河道水質(zhì)，防止水污染。2.環(huán)保部門負責河道生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，制定并實施河道生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。加強對河道周邊污染源的監(jiān)管，依法查處各類環(huán)境違法行為，確保河道水質(zhì)達標。參與河道生態(tài)修復項目的規(guī)劃和實施，推動河道生態(tài)系統(tǒng)的恢復和改善。3.國土資源部門負責河道管理范圍內(nèi)土地資源的管理和監(jiān)督，嚴格控制河道周邊土地的開發(fā)利用，防止非法占用河道土地。配合水利部門做好河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)登記工作，保障河道管理的合法權(quán)益。4.交通運輸部門負責河道內(nèi)航運、港口等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和管理，確保其符合河道行洪和生態(tài)保護要求。加強對河道水上交通安全的監(jiān)管，維護河道通航秩序，保障船舶航行安全。配合水利部門做好涉河交通設(shè)施建設(shè)項目的審批和監(jiān)管工作。（二）執(zhí)法機構(gòu)職責1.組建專業(yè)執(zhí)法隊伍成立專門的河道管理執(zhí)法機構(gòu)，配備具備專業(yè)知識和技能的執(zhí)法人員，包括水利、環(huán)保、法律等方面的專業(yè)人才。加強執(zhí)法隊伍的培訓和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法工作的規(guī)范化和專業(yè)化。2.執(zhí)法權(quán)限與任務(wù)依法對河道管理范圍內(nèi)的各類違法行為進行查處，包括非法采砂、圍墾河道、侵占河道灘地、向河道內(nèi)傾倒垃圾和廢棄物、破壞河道生態(tài)環(huán)境等行為。負責對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，對未按審批要求進行建設(shè)或影響河道行洪、生態(tài)環(huán)境的項目，責令限期整改或依法予以拆除。配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊涉及河道管理的各類違法犯罪行為，維護河道管理秩序。負責受理和處理有關(guān)河道管理的投訴舉報，及時反饋處理結(jié)果，保障公眾對河道管理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）相關(guān)部門協(xié)作機制1.建立聯(lián)合執(zhí)法機制水利、環(huán)保、國土資源、交通運輸?shù)炔块T建立定期的聯(lián)合執(zhí)法工作會議制度，加強信息溝通與協(xié)作配合，共同研究解決河道管理執(zhí)法中的重大問題。針對涉及多個部門職責的河道違法行為，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。2.信息共享與通報制度各部門之間建立河道管理信息共享平臺，及時互通河道管理、執(zhí)法檢查、違法行為查處等方面的信息。對于發(fā)現(xiàn)的重大河道違法行為或可能影響河道安全和生態(tài)環(huán)境的問題，及時相互通報，共同采取措施加以處理。三、河道保護范圍與界限（一）河道保護范圍的劃定1.劃定依據(jù)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，結(jié)合河道的實際情況，劃定河道保護范圍。一般包括河道兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。2.劃定方法與標準對于有堤防的河道，其保護范圍為兩岸堤防之間的區(qū)域，護堤地的寬度根據(jù)河道等級和堤防工程的重要性確定，一般為堤防背水側(cè)坡腳外一定距離，如530米不等。對于無堤防的河道，其保護范圍根據(jù)歷史最高洪水位或設(shè)計洪水位確定，一般為河道兩側(cè)一定寬度的區(qū)域，具體寬度由當?shù)卣鶕?jù)實際情況劃定。（二）河道界限的標識與管理1.設(shè)置界樁與標識在河道保護范圍的邊界設(shè)置明顯的界樁和標識牌，標明河道保護范圍、禁止行為等內(nèi)容，便于公眾知曉和遵守。界樁和標識牌應定期進行檢查和維護，確保其清晰、完好。2.界限變更管理因河道整治、工程建設(shè)等原因需要變更河道保護范圍界限的，應按照規(guī)定的程序進行審批，并及時重新設(shè)置界樁和標識牌，向社會公告。四、河道建設(shè)項目管理（一）建設(shè)項目審批程序1.項目申報建設(shè)單位在河道管理范圍內(nèi)進行各類建設(shè)項目前，應向當?shù)睾拥拦芾聿块T提出申請，并提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、防洪評價報告等相關(guān)材料。2.受理與審查河道管理部門收到申請后，對申報材料進行受理和審查。組織相關(guān)專家對防洪評價報告等進行技術(shù)評審，征求環(huán)保、國土資源等部門的意見。3.審批決定根據(jù)審查和評審結(jié)果，河道管理部門在規(guī)定的時間內(nèi)作出審批決定。對符合河道管理要求和相關(guān)法律法規(guī)的項目予以批準；對不符合要求的項目，書面通知建設(shè)單位并說明理由。（二）建設(shè)項目監(jiān)管要求1.施工前監(jiān)管建設(shè)單位在項目施工前，應按照批準的設(shè)計文件和施工方案進行施工準備，并向河道管理部門報告施工計劃和施工組織方案。河道管理部門對施工準備情況進行檢查，確保施工符合要求。2.施工過程監(jiān)管施工期間，河道管理部門加強對建設(shè)項目的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，重點檢查施工是否影響河道行洪、生態(tài)環(huán)境以及是否按照批準的設(shè)計和方案進行施工。對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令整改，確保施工安全和質(zhì)量。3.竣工驗收監(jiān)管建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應向河道管理部門提交竣工驗收申請。河道管理部門組織相關(guān)部門對項目進行竣工驗收，檢查項目是否達到設(shè)計要求，是否對河道行洪、生態(tài)環(huán)境造成不利影響。經(jīng)驗收合格后方可投入使用。五、河道采砂管理（一）采砂許可制度1.許可申請條件從事河道采砂活動，必須向當?shù)睾拥拦芾聿块T提出采砂許可申請，并具備以下條件：有合法的采砂設(shè)備和技術(shù)人員；有符合要求的采砂作業(yè)方案；有相應的防洪和生態(tài)保護措施；符合河道采砂規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準。2.許可審批程序申請人提交采砂許可申請后，河道管理部門進行受理、審查。組織相關(guān)部門和專家進行現(xiàn)場勘查和論證，征求意見。根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定時間內(nèi)作出許可決定，對符合條件的頒發(fā)采砂許可證，并明確采砂的地點、范圍、期限、作業(yè)方式等內(nèi)容。（二）采砂監(jiān)管措施1.日常巡查河道管理部門建立健全采砂日常巡查制度，定期對河道采砂區(qū)域進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法采砂行為。巡查人員應做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時報告和處理。2.現(xiàn)場監(jiān)管在采砂作業(yè)現(xiàn)場，河道管理部門安排專人進行監(jiān)管，確保采砂作業(yè)按照許可要求進行，防止超范圍、超深度采砂，保護河道生態(tài)環(huán)境和防洪安全。3.聯(lián)合執(zhí)法打擊非法采砂加強與公安、海事等部門的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法采砂行為。對非法采砂情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、河道清障管理（一）清障范圍與對象1.清障范圍河道清障范圍包括河道內(nèi)的各類障礙物，如阻水建筑物、圍堤、攔河漁具、棄置的砂石料等，以及影響河道行洪的其他障礙物。2.清障對象對違反河道管理規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)擅自修建的阻水建筑物、圍墾河道等行為形成的障礙物；在河道行洪期間，影響行洪的各類臨時障礙物；歷史遺留的影響河道行洪的障礙物等，均列為清障對象。（二）清障程序與責任1.清障通知河道管理部門對河道內(nèi)的障礙物進行排查核實后，向障礙物所有者或使用者發(fā)出清障通知，責令其在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除障礙物。2.強制清障對在規(guī)定期限內(nèi)未自行清除障礙物的，河道管理部門依法組織力量進行強制清障。清障所需費用由障礙物所有者或使用者承擔。3.責任追究對拒不執(zhí)行清障通知，阻礙清障工作的單位和個人，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、河道生態(tài)保護（一）生態(tài)保護措施1.植被保護加強河道兩岸及灘地的植被保護，嚴禁非法砍伐、破壞河道周邊的樹木和植被。鼓勵在河道兩岸種植適宜的水生植物和陸生植物，提高河道生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。2.水質(zhì)保護嚴格控制河道周邊污染源，加強對工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的治理。加強河道水質(zhì)監(jiān)測，確保河道水質(zhì)符合國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準。3.生物多樣性保護保護河道內(nèi)的水生生物資源，嚴禁非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物的行為。維護河道生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，為魚類等水生生物提供良好的棲息和繁殖環(huán)境。（二）生態(tài)修復工程1.濕地修復對于河道周邊的濕地，開展?jié)竦匦迯凸こ?，恢復濕地的生態(tài)功能。通過種植水生植物、改善濕地水文條件等措施，提高濕地的凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性等能力。2.河道生態(tài)岸坡建設(shè)采用生態(tài)護坡技術(shù)，如植被混凝土護坡、生態(tài)袋護坡等，建設(shè)生態(tài)岸坡。減少硬質(zhì)護坡對河道生態(tài)環(huán)境的影響，促進河道生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。八、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督機制1.執(zhí)法程序監(jiān)督建立健全河道管理執(zhí)法程序監(jiān)督制度，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行全程監(jiān)督，確保執(zhí)法程序合法、規(guī)范。2.案件審查監(jiān)督設(shè)立專門的案件審查機構(gòu)，對執(zhí)法案件進行審查，重點審查案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律法規(guī)是否正確、處罰是否適當?shù)取Υ嬖趩栴}的案件及時提出糾正意見。（二）外部監(jiān)督機制1.社會監(jiān)督鼓勵公眾對河道管理執(zhí)法工作進行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，及時受理和處理公眾的投訴舉報。對查證屬實的舉報給予舉報人獎勵。2.輿論監(jiān)督充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時報道河道管理執(zhí)法工作動態(tài)，對違法違規(guī)行為進行曝光，形成輿論壓力，促進河道管理執(zhí)法工作的改進和提高。（三）執(zhí)法考核制度1.考核指標設(shè)定制定河道管理執(zhí)法考核指標體系，包括執(zhí)法案件辦理數(shù)量、質(zhì)量、執(zhí)法效果、公眾滿意度等方面的指標。2.考核方式與結(jié)果應用定期對執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員進行考核，考核方式包括日常檢查、案件評查、群眾評議等。將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的績效掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀的給予表彰和獎勵，對不稱職的進行批評教育或調(diào)整崗位。九、法律責任（一）違法行為界定1.非法采砂行為未取得采砂許可證擅自采砂；超越采砂許可證規(guī)定的范圍采砂；在禁采區(qū)、禁采期采砂等行為均屬于非法采砂。2.侵占河道行為未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；圍墾河道；占用河道灘地等行為屬于侵占河道。3.破壞河道生態(tài)環(huán)境行為向河道內(nèi)傾倒垃圾、廢棄物；排放超標污水；破壞河道植被