河道彩砂管理辦法一、總則（一）目的為加強河道彩砂管理，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航等安全，規(guī)范彩砂開采、運輸、銷售等活動，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)河道彩砂的管理，包括河道彩砂的勘查、開采、運輸、加工、銷售以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則嚴(yán)格保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，避免因彩砂開采等活動對河道生態(tài)造成破壞。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)河道功能、資源狀況等，科學(xué)合理地規(guī)劃彩砂開采區(qū)域、開采量和開采方式，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與河道彩砂管理監(jiān)督，充分聽取社會各界意見，接受群眾監(jiān)督，共同維護(hù)河道管理秩序。二、管理職責(zé)（一）河道管理部門1.負(fù)責(zé)本地區(qū)河道彩砂管理工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。2.制定河道彩砂年度開采計劃，明確開采區(qū)域、開采量、開采期限等，并報上級主管部門備案。3.對河道彩砂開采、運輸、加工、銷售等活動進(jìn)行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。4.負(fù)責(zé)河道彩砂開采權(quán)的出讓、審批等管理工作。（二）國土資源部門1.負(fù)責(zé)河道彩砂資源的勘查、儲量核實等工作，提供資源相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。2.配合河道管理部門做好河道彩砂開采權(quán)的出讓工作，對出讓過程中的土地使用等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。（三）水利部門1.負(fù)責(zé)對河道防洪、通航等水利設(shè)施的安全進(jìn)行監(jiān)督，確保彩砂開采等活動不影響水利設(shè)施正常運行。2.參與河道彩砂開采方案的審查，提出水利方面的意見和建議。（四）交通運輸部門1.負(fù)責(zé)對河道彩砂運輸船舶的運輸安全進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查船舶適航狀況、船員資質(zhì)等。2.對河道彩砂運輸過程中的超載、超速等違法行為進(jìn)行查處。（五）工商行政管理部門負(fù)責(zé)對河道彩砂加工、銷售企業(yè)和個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照登記、經(jīng)營范圍規(guī)范等進(jìn)行管理，查處無照經(jīng)營等違法行為。（六）環(huán)境保護(hù)部門1.負(fù)責(zé)對河道彩砂開采、加工過程中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查污染防治措施落實情況。2.對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。三、開采管理（一）開采規(guī)劃1.河道管理部門應(yīng)會同國土資源、水利等部門，根據(jù)河道功能區(qū)劃、彩砂資源分布等情況，編制河道彩砂開采規(guī)劃，明確可開采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)。2.可開采區(qū)應(yīng)符合河道防洪、通航、生態(tài)保護(hù)等要求，且彩砂資源有一定儲量和開采價值。禁采區(qū)包括河道防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等法律法規(guī)規(guī)定禁止開采的區(qū)域。限采區(qū)應(yīng)根據(jù)河道實際情況，合理限制開采量和開采強度。3.開采規(guī)劃應(yīng)報經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。（二）開采權(quán)出讓1.河道彩砂開采權(quán)實行有償出讓制度。出讓方式可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價方式，也可根據(jù)實際情況采用協(xié)議出讓方式。2.出讓公告應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w和相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布，公告內(nèi)容包括出讓開采區(qū)域、開采量、開采期限、競買人資格條件、報名時間、地點、出讓方式等。3.競買人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括具有合法的營業(yè)執(zhí)照、符合環(huán)保要求、具備一定的資金實力和技術(shù)設(shè)備等。4.出讓成交后，出讓方與受讓方應(yīng)簽訂開采權(quán)出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括開采范圍、開采量、開采期限、資源費繳納標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)修復(fù)責(zé)任等。（三）開采方案編制與審批1.開采權(quán)受讓方應(yīng)編制河道彩砂開采方案，開采方案應(yīng)包括開采區(qū)域、開采方式、開采設(shè)備、運輸路線、生態(tài)保護(hù)措施、安全生產(chǎn)措施等內(nèi)容。2.開采方案應(yīng)報河道管理部門審批，河道管理部門應(yīng)會同水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門進(jìn)行審查，提出審查意見。經(jīng)審查同意的開采方案，受讓方應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織開采。3.開采方案實施過程中如需變更，應(yīng)提前報原審批部門批準(zhǔn)。（四）開采期限與開采量控制1.河道彩砂開采期限應(yīng)根據(jù)開采規(guī)劃和資源狀況合理確定，一般不超過[X]年。2.開采權(quán)受讓方應(yīng)按照開采權(quán)出讓合同和開采方案確定的開采量進(jìn)行開采，不得超量開采。河道管理部門應(yīng)定期對開采量進(jìn)行核查。（五）開采作業(yè)要求1.開采作業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，減少對河道環(huán)境的破壞。嚴(yán)禁采用掠奪式、破壞性開采方式。2.開采過程中應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，確保作業(yè)安全。對開采形成的采坑、堆砂場等應(yīng)及時進(jìn)行整理和修復(fù)，防止對河道行洪、通航等造成影響。3.開采作業(yè)應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，采取有效的污染防治措施，防止粉塵、廢水、廢渣等對河道水質(zhì)和周邊環(huán)境造成污染。四、運輸管理（一）運輸資質(zhì)要求1.從事河道彩砂運輸?shù)拇皯?yīng)具備合法有效的船舶證書，包括船舶所有權(quán)證書、船舶檢驗證書、船舶國籍證書等。2.船員應(yīng)持有相應(yīng)的船員適任證書，具備良好的駕駛技能和安全意識。（二）運輸安全管理1.運輸船舶應(yīng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備，如救生設(shè)備、消防設(shè)備、航行設(shè)備等，并確保設(shè)備完好有效。2.運輸船舶應(yīng)嚴(yán)格遵守水上交通安全規(guī)則，不得超載、超速、冒險航行。在運輸過程中應(yīng)采取有效的防污染措施，防止彩砂泄漏造成環(huán)境污染。3.交通運輸部門應(yīng)加強對河道彩砂運輸船舶的日常巡查和監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法行為及時進(jìn)行處理。（三）運輸路線規(guī)劃1.河道管理部門應(yīng)會同交通運輸?shù)炔块T，根據(jù)河道實際情況和交通安全要求，合理規(guī)劃河道彩砂運輸路線。運輸路線應(yīng)避開航道、橋梁、水利設(shè)施等重要區(qū)域，確保運輸安全和河道正常運行。2.運輸企業(yè)和船舶應(yīng)按照規(guī)劃的運輸路線行駛，不得擅自改變路線。五、加工與銷售管理（一）加工企業(yè)管理1.河道彩砂加工企業(yè)應(yīng)具備合法的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍應(yīng)明確包含彩砂加工項目。2.加工企業(yè)應(yīng)建設(shè)符合環(huán)保要求的加工場地和設(shè)施，配備必要的污染防治設(shè)備，如粉塵收集處理設(shè)備、廢水處理設(shè)備等，確保加工過程中的污染物達(dá)標(biāo)排放。3.加工企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理制度，對加工的彩砂質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保產(chǎn)品符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（二）銷售管理1.河道彩砂銷售企業(yè)和個體工商戶應(yīng)在工商行政管理部門登記注冊，并依法納稅。2.銷售企業(yè)和個體工商戶應(yīng)建立銷售臺賬，如實記錄彩砂的來源、銷售數(shù)量、銷售對象等信息，并保存相關(guān)憑證。3.銷售的彩砂應(yīng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體河道管理部門會同國土資源、水利、交通運輸、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)等部門，按照各自職責(zé)對河道彩砂管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.開采權(quán)出讓、開采方案審批等手續(xù)辦理情況。2.開采作業(yè)是否按照開采方案進(jìn)行，是否存在超范圍、超量開采等違法行為。3.運輸船舶的資質(zhì)、安全設(shè)備配備、運輸安全等情況。4.加工企業(yè)的環(huán)保措施落實、質(zhì)量控制等情況。5.銷售企業(yè)和個體工商戶的登記注冊、銷售臺賬建立等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期巡查各相關(guān)部門應(yīng)定期對河道彩砂管理區(qū)域進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，各相關(guān)部門可對重點區(qū)域、重點企業(yè)進(jìn)行不定期抽查，加大監(jiān)管力度。3.聯(lián)合執(zhí)法針對一些重大違法行為或復(fù)雜問題，各相關(guān)部門應(yīng)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊違法行為。（四）檢查記錄與處理1.監(jiān)督檢查人員應(yīng)如實記錄檢查情況，填寫檢查記錄表格，包括檢查時間、地點、檢查對象、發(fā)現(xiàn)的問題等內(nèi)容。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依法下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，應(yīng)依法予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）對開采單位和個人的處罰1.未取得河道彩砂開采權(quán)擅自開采的，由河道管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.超范圍、超量開采的，責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷開采許可證。3.未按照開采方案進(jìn)行開采，造成河道生態(tài)環(huán)境破壞或影響防洪、通航等安全的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對運輸單位和個人的處罰1.運輸船舶未取得合法證書從事運輸?shù)?，由交通運輸部門責(zé)令停止運輸，沒收違法所得，并處以罰款。2.運輸船舶超載、超速、冒險航行或未采取防污染措施的，責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或吊銷船舶相關(guān)證書。（三）對加工企業(yè)的處罰1.加工企業(yè)未取得營業(yè)執(zhí)照或超出經(jīng)營范圍加工的，由工商行政管理部門依法查處。2.加工企業(yè)未落實環(huán)保措施，造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。（四）對銷售企業(yè)和個人的處罰1.銷售企業(yè)和個人無照經(jīng)營或銷售假冒偽劣彩砂的，由工商行政管理部門依法查處，沒收違法所得，并處以罰款。2.未建立銷售臺賬或臺賬記錄不完整的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處