河南基建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“基建”）的管理，規(guī)范基建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等流程，確?；üこ藤|(zhì)量，提高投資效益，保障基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理，包括交通、能源、水利、通信、市政等領(lǐng)域的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：基建項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，把工程質(zhì)量放在首位，確?；üこ谭显O(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.安全可靠原則：強(qiáng)化安全管理，保障基建工程在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。4.科學(xué)合理原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)基建項(xiàng)目，提高資源利用效率。5.公開(kāi)透明原則：基建項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)督等過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)（一）規(guī)劃編制1.省級(jí)相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施需求，組織編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確各類基建項(xiàng)目的總體布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。2.規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目單位根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合自身發(fā)展需要，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求、投資規(guī)模合理、技術(shù)方案可行、環(huán)境影響可接受的項(xiàng)目予以立項(xiàng)批復(fù)。三、設(shè)計(jì)管理（一）設(shè)計(jì)單位選擇1.通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)良好、業(yè)績(jī)突出的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)。2.項(xiàng)目單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括設(shè)計(jì)質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)進(jìn)度安排、設(shè)計(jì)費(fèi)用支付等內(nèi)容。（二）初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容；施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確，滿足施工需要。2.初步設(shè)計(jì)文件完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行修改完善。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)建設(shè)行政主管部門或其他相關(guān)部門審查備案。四、施工管理（一）施工單位選擇1.按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)、施工能力和信譽(yù)的施工單位。2.項(xiàng)目單位與施工單位簽訂施工合同，明確工程范圍、施工工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。（二）施工組織設(shè)計(jì)施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工要求和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容，并報(bào)項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)。（三）工程監(jiān)理1.基建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目單位通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，簽訂監(jiān)理合同。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。（四）工程質(zhì)量與安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到合同要求。2.施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，制定安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保施工安全。3.項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促施工單位整改。對(duì)違反質(zhì)量和安全規(guī)定的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。（五）工程進(jìn)度管理1.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。如因不可抗力或其他原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤，施工單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位報(bào)告，并采取有效措施加快工程進(jìn)度。2.項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的協(xié)調(diào)和管理，及時(shí)解決影響工程進(jìn)度的問(wèn)題。監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)進(jìn)度滯后的情況提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。（六）工程變更管理1.基建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)條件變化等原因需要進(jìn)行工程變更，項(xiàng)目單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方進(jìn)行論證，提出變更方案。2.工程變更方案應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。涉及工程造價(jià)調(diào)整的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核和備案。五、工程造價(jià)管理（一）造價(jià)控制原則基建項(xiàng)目應(yīng)遵循合理確定、有效控制工程造價(jià)的原則。在項(xiàng)目前期，應(yīng)準(zhǔn)確估算工程造價(jià)；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更，確保工程造價(jià)不超過(guò)批準(zhǔn)的概算。（二）造價(jià)文件編制1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及計(jì)價(jià)規(guī)范，編制工程概算。工程概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)根據(jù)施工合同和工程實(shí)際情況，編制工程預(yù)算和結(jié)算文件。工程預(yù)算應(yīng)作為工程價(jià)款支付的依據(jù)；工程結(jié)算文件應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后編制，作為工程價(jià)款結(jié)算的最終依據(jù)。（三）造價(jià)審核與控制1.項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程概算、預(yù)算、結(jié)算進(jìn)行審核。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地進(jìn)行審核，并出具審核報(bào)告。2.項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照審核后的工程造價(jià)進(jìn)行費(fèi)用支付和結(jié)算。對(duì)工程造價(jià)超概算的項(xiàng)目，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行控制。六、竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.工程完工后，施工單位應(yīng)組織自查自糾，對(duì)工程質(zhì)量、工程資料等進(jìn)行全面檢查，確保符合驗(yàn)收要求。2.施工單位自查合格后，向項(xiàng)目單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并提供完整的工程資料。項(xiàng)目單位收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方進(jìn)行初步驗(yàn)收。（二）正式驗(yàn)收1.初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門或其他相關(guān)部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。建設(shè)行政主管部門或其他相關(guān)部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行正式驗(yàn)收。2.驗(yàn)收組應(yīng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)工程質(zhì)量、工程資料、設(shè)備運(yùn)行等情況進(jìn)行全面檢查。經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由驗(yàn)收組出具竣工驗(yàn)收意見(jiàn)；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收。七、運(yùn)行與維護(hù)管理（一）運(yùn)行管理1.基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確運(yùn)行管理單位。運(yùn)行管理單位應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度，確?；A(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。2.運(yùn)行管理單位應(yīng)配備專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備故障、安全隱患等問(wèn)題。（二）維護(hù)管理1.運(yùn)行管理單位應(yīng)制定基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，按照維護(hù)計(jì)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、更新改造等工作。維護(hù)工作應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保維護(hù)質(zhì)量。2.對(duì)涉及公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)行管理單位應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體1.發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水利、能源、通信等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)部門依法對(duì)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支、工程造價(jià)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。2.工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等控制情況，是否達(dá)到合同要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.項(xiàng)目資金使用和管理情況，是否?？顚Ｓ谩⒑弦?guī)合法。4.工程資料的完整性和真實(shí)性情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。相關(guān)部門定期對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，不定期對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或存在問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查與資料審查相結(jié)合。通過(guò)實(shí)地查看工程建設(shè)情況、查閱相關(guān)資料等方式，對(duì)基建項(xiàng)