滄州扶貧管理辦法一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于扶貧工作的決策部署，切實(shí)做好滄州市扶貧工作，提高扶貧成效，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于滄州市行政區(qū)域內(nèi)的扶貧工作，包括扶貧對象識(shí)別與管理、扶貧項(xiàng)目實(shí)施與管理、扶貧資金使用與監(jiān)管等活動(dòng)。（三）基本原則1.精準(zhǔn)識(shí)別原則：通過科學(xué)合理的識(shí)別程序，精準(zhǔn)確定扶貧對象，確保扶貧資源精準(zhǔn)投放。2.精準(zhǔn)幫扶原則：根據(jù)扶貧對象的致貧原因和實(shí)際需求，制定個(gè)性化的幫扶措施，做到一戶一策、精準(zhǔn)幫扶。3.資金安全原則：嚴(yán)格規(guī)范扶貧資金的使用管理，確保資金安全、高效運(yùn)行，發(fā)揮最大效益。4.公開透明原則：扶貧工作全過程要做到公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、扶貧對象識(shí)別與管理（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.以家庭年人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為主要識(shí)別依據(jù)，綜合考慮“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）情況。2.具體識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合滄州市實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。（二）識(shí)別程序1.農(nóng)戶申請：符合條件的農(nóng)戶向戶籍所在地的村（居）委會(huì)提出書面申請，并如實(shí)提供家庭收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息。2.村民評議：村（居）委會(huì)組織村民代表對申請農(nóng)戶進(jìn)行民主評議，提出初步名單。3.公示公告：對初步名單在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于7天。無異議后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核通過后，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)進(jìn)行公告，公告期不少于7天。4.審核確認(rèn)：縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對公告無異議的名單進(jìn)行審核確認(rèn)，確定扶貧對象，并錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。（三）動(dòng)態(tài)管理1.定期核查：建立扶貧對象定期核查機(jī)制，每年對扶貧對象進(jìn)行一次全面核查，及時(shí)掌握其家庭收入變化和“兩不愁、三保障”落實(shí)情況。2.進(jìn)出調(diào)整：對因家庭收入增加等原因不再符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)標(biāo)注脫貧；對新出現(xiàn)的貧困人口，要按照識(shí)別程序及時(shí)納入扶貧對象。三、扶貧項(xiàng)目實(shí)施與管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.需求調(diào)研：縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織開展扶貧項(xiàng)目需求調(diào)研，廣泛征求扶貧對象和相關(guān)部門意見，了解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的需求。2.項(xiàng)目庫建設(shè)：根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，建立扶貧項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備一批符合實(shí)際、切實(shí)可行的扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期更新。3.規(guī)劃編制：縣（市、區(qū)）要根據(jù)扶貧項(xiàng)目庫，編制年度扶貧項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限等內(nèi)容，并報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）根據(jù)扶貧項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，組織扶貧對象或相關(guān)主體申報(bào)扶貧項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目要提交項(xiàng)目可行性報(bào)告、實(shí)施方案等材料。2.項(xiàng)目審核：縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門會(huì)同相關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、合規(guī)性、效益性等。3.項(xiàng)目審批：經(jīng)審核通過的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。重大項(xiàng)目要報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體：扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體可以是企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。實(shí)施主體要具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目。2.項(xiàng)目監(jiān)管：建立健全扶貧項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。扶貧開發(fā)部門要會(huì)同相關(guān)部門定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評估。3.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，實(shí)施主體要及時(shí)申請驗(yàn)收。縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門會(huì)同相關(guān)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目方可交付使用。四、扶貧資金使用與監(jiān)管（一）資金來源扶貧資金主要包括中央和省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、市縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。（二）資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加貧困群眾收入。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高貧困地區(qū)發(fā)展能力。3.公共服務(wù)：加強(qiáng)貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，提高貧困群眾生活質(zhì)量。4.扶貧對象培訓(xùn)：開展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。5.其他：經(jīng)批準(zhǔn)的其他扶貧支出。（三）資金管理1.專戶管理：扶貧資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、挪用。2.報(bào)賬制：建立扶貧資金報(bào)賬制度，項(xiàng)目實(shí)施主體按照項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況，憑有效票據(jù)到縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門報(bào)賬。3.績效評價(jià)：建立扶貧資金績效評價(jià)制度，對扶貧資金使用效益進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結(jié)果作為資金分配和項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)。（四）資金監(jiān)管1.內(nèi)部監(jiān)督：縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門要加強(qiáng)對扶貧資金使用的內(nèi)部監(jiān)督，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。2.外部監(jiān)督：接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。五、保障措施（一）組織保障1.成立滄州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市扶貧工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。2.縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立相應(yīng)的扶貧工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)扶貧工作。（二）人員保障1.加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部到扶貧一線工作。2.定期對扶貧干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和工作能力。（三）政策保障1.落實(shí)國家和省關(guān)于扶貧工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對貧困地區(qū)的支持力度。2.結(jié)合滄州市實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，為扶貧工作提供政策保障。（四）宣傳保障1.加強(qiáng)扶貧政策宣傳，提高群眾對扶貧政策的知曉率和滿意度。2.宣傳扶貧工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，營造全社會(huì)關(guān)心支持扶貧工作的良好氛圍。六、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全扶貧工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括扶貧對象識(shí)別與管理、扶貧項(xiàng)目實(shí)施與管理、扶貧資金使用與監(jiān)管等方面。（二）考核評價(jià)1.制定扶貧工作考核評價(jià)辦法，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府扶貧工作進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核評價(jià)結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，與干部選拔任用、評先評優(yōu)掛鉤。（三）責(zé)任追究1