江蘇內(nèi)河管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)江蘇內(nèi)河管理，保障內(nèi)河交通安全、暢通，保護(hù)內(nèi)河生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《江蘇省航道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)河通航水域、港口、航道及其附屬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及內(nèi)河運(yùn)輸、漁業(yè)、旅游等相關(guān)活動(dòng)的管理。（三）基本原則內(nèi)河管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。（四）管理職責(zé)省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省內(nèi)河管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)河管理的具體工作。海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理，依法查處內(nèi)河交通安全違法行為。航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)河航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和保護(hù)，保障航道暢通。水利、漁業(yè)、環(huán)保、公安等部門按照各自職責(zé)，做好內(nèi)河管理的相關(guān)工作。二、內(nèi)河規(guī)劃（一）規(guī)劃編制內(nèi)河規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合水資源綜合利用、防洪、供水、灌溉、發(fā)電、漁業(yè)、旅游等要求，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則編制。內(nèi)河規(guī)劃包括內(nèi)河航道規(guī)劃、港口規(guī)劃、內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃等。內(nèi)河航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃審批內(nèi)河規(guī)劃草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織編制全省內(nèi)河航道規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河航道規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門備案。港口規(guī)劃按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與內(nèi)河航道規(guī)劃、港口規(guī)劃相協(xié)調(diào)，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）規(guī)劃實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)河規(guī)劃是內(nèi)河建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。內(nèi)河規(guī)劃實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和實(shí)際情況，適時(shí)進(jìn)行評估和調(diào)整，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和有效性。三、內(nèi)河建設(shè)（一）建設(shè)項(xiàng)目審批內(nèi)河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)河規(guī)劃，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序組織內(nèi)河建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。（二）建設(shè)工程管理內(nèi)河建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行監(jiān)理。（三）航道建設(shè)航道建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合航道規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障航道的通航條件和安全設(shè)施。航道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。航道建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可正式投入使用。（四）港口建設(shè)港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局港口設(shè)施，提高港口的綜合能力和服務(wù)水平。港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境和周邊居民的生活環(huán)境。港口建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可正式投入使用。四、內(nèi)河養(yǎng)護(hù)（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任內(nèi)河養(yǎng)護(hù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)河航道的養(yǎng)護(hù)工作，保障航道暢通。港口經(jīng)營人負(fù)責(zé)港口設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作，確保港口設(shè)施正常運(yùn)行。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)河養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查，督促養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位履行養(yǎng)護(hù)職責(zé)。（二）養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)河養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保內(nèi)河航道、港口設(shè)施等處于良好的技術(shù)狀態(tài)。航道養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：1.航道尺度符合設(shè)計(jì)要求，水深、寬度、彎曲半徑等滿足通航船舶的安全要求。2.航道設(shè)施完好，標(biāo)志明顯，助航設(shè)施正常運(yùn)行。3.航道水域清潔，無明顯漂浮物和障礙物。港口設(shè)施養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：1.碼頭、棧橋、倉庫等設(shè)施結(jié)構(gòu)安全，無明顯損壞和隱患。2.裝卸設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等正常運(yùn)行，性能良好。3.港口水域清潔，無明顯油污和垃圾。（三）養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與實(shí)施航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)河航道的技術(shù)狀況和通航需求，制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并組織實(shí)施。養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)時(shí)間、養(yǎng)護(hù)資金等。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)根據(jù)港口設(shè)施的運(yùn)行情況，制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并組織實(shí)施。養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地交通運(yùn)輸主管部門備案。內(nèi)河養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃進(jìn)行，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和進(jìn)度。養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)護(hù)檔案，記錄養(yǎng)護(hù)工作的開展情況。五、內(nèi)河保護(hù)（一）水域保護(hù)禁止在內(nèi)河通航水域內(nèi)從事下列行為：1.非法采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥。2.炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的行為。3.傾倒、堆放、掩埋、焚燒廢棄物。4.其他影響內(nèi)河通航安全和水域環(huán)境的行為。在內(nèi)河通航水域內(nèi)進(jìn)行可能影響通航安全的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全保障措施。（二）航道保護(hù)禁止在航道保護(hù)范圍內(nèi)從事下列行為：1.修建圍堤、水閘、橋梁、碼頭等建筑物或者設(shè)施。2.種植高桿作物、圍墾河道、設(shè)置攔河漁具。3.其他危害航道通航安全和航道設(shè)施的行為。因特殊情況需要在航道保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并不得影響航道通航安全和航道設(shè)施正常運(yùn)行。（三）港口保護(hù)禁止在港口規(guī)劃范圍內(nèi)擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)港口設(shè)施和周邊環(huán)境，防止貨物泄漏、揚(yáng)塵等污染環(huán)境的行為發(fā)生。（四）生態(tài)保護(hù)內(nèi)河管理應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)保護(hù)，采取有效措施保護(hù)內(nèi)河生態(tài)環(huán)境。在進(jìn)行內(nèi)河建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)水生生物的生存環(huán)境。鼓勵(lì)采用生態(tài)友好型的技術(shù)和材料，推廣綠色航運(yùn)、綠色港口等發(fā)展模式，促進(jìn)內(nèi)河可持續(xù)發(fā)展。六、內(nèi)河運(yùn)輸（一）運(yùn)輸資質(zhì)管理從事內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)，并按照規(guī)定進(jìn)行注冊登記。內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍和船舶種類從事運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自超越經(jīng)營范圍或者使用不符合規(guī)定的船舶從事運(yùn)輸。（二）船舶檢驗(yàn)與登記內(nèi)河運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，取得船舶檢驗(yàn)證書。未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的船舶，不得從事內(nèi)河運(yùn)輸。內(nèi)河運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行登記，取得船舶國籍證書和船舶所有權(quán)證書。船舶登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。（三）船員管理內(nèi)河運(yùn)輸船員應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的船員適任證書，并按照證書載明的航區(qū)、船舶等級、職務(wù)等范圍任職。船員應(yīng)當(dāng)遵守水上交通安全規(guī)則和操作規(guī)程，確保船舶航行安全。（四）運(yùn)輸安全管理內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對船舶、船員的安全管理，確保運(yùn)輸安全。船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備消防、救生、通訊等安全設(shè)備，并保持設(shè)備完好有效。內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（五）運(yùn)輸市場監(jiān)管交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)河運(yùn)輸市場的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保障公平競爭。對違反內(nèi)河運(yùn)輸管理規(guī)定的行為，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營資質(zhì)。七、內(nèi)河漁業(yè)（一）漁業(yè)資源保護(hù)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)河漁業(yè)資源的保護(hù)，合理確定漁業(yè)資源的可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度。禁止在內(nèi)河禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)從事捕撈活動(dòng)。因科學(xué)研究等特殊需要在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)捕撈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。（二）漁業(yè)船舶管理漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、檢驗(yàn)，取得相應(yīng)的證書。漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備消防、救生、通訊等安全設(shè)備，并保持設(shè)備完好有效。漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，不得違反規(guī)定在內(nèi)河通航水域內(nèi)從事影響通航安全的作業(yè)。（三）漁業(yè)生產(chǎn)安全漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對漁業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理，督促漁業(yè)生產(chǎn)者落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。漁業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守水上交通安全規(guī)則和操作規(guī)程，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全。在惡劣天氣條件下，應(yīng)當(dāng)停止作業(yè)，采取相應(yīng)的安全防范措施。八、內(nèi)河旅游（一）旅游規(guī)劃與管理內(nèi)河旅游應(yīng)當(dāng)納入內(nèi)河規(guī)劃，合理開發(fā)利用內(nèi)河旅游資源。旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保等部門，制定內(nèi)河旅游發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。內(nèi)河旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)，并按照核定的經(jīng)營范圍從事旅游經(jīng)營活動(dòng)。（二）旅游船舶管理內(nèi)河旅游船舶應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)要求，配備必要的安全、服務(wù)設(shè)施。旅游船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)、登記，取得相應(yīng)的證書。旅游船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備船員，船員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格。旅游船舶應(yīng)當(dāng)按照核定的航線、航區(qū)、載客定額等進(jìn)行運(yùn)營，不得擅自變更。（三）旅游安全保障內(nèi)河旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對旅游船舶、船員的安全管理，確保旅游安全。旅游船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備消防、救生、通訊等安全設(shè)備，并保持設(shè)備完好有效。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。九、法律責(zé)任（一）違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法予以處罰：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在內(nèi)河通航水域內(nèi)進(jìn)行可能影響通航安全的作業(yè)的，責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.在內(nèi)河通航水域內(nèi)非法采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥等影響通航安全的行為，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其相關(guān)許可證。3.在航道保護(hù)范圍內(nèi)修建圍堤、水閘、橋梁、碼頭等建筑物或者設(shè)施，或者種植高桿作物、圍墾河道、設(shè)置攔河漁具等危害航道通航安全和航道設(shè)施的行為，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施，可以并處以罰款；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。4.未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的船舶從事內(nèi)河運(yùn)輸?shù)模?zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其相關(guān)許可證。5.內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)營者擅自超越經(jīng)營范圍或者使用不符合規(guī)定的船舶從事運(yùn)輸?shù)?，?zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營資質(zhì)。6.違反內(nèi)河運(yùn)輸安全管理規(guī)定的，責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.違反內(nèi)河漁業(yè)管理規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門依法予以處罰；