水面發(fā)包管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)公司水面發(fā)包管理，規(guī)范發(fā)包行為，提高水面資源利用效率，保障公司和承包方的合法權(quán)益，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所有水面資源的發(fā)包活動(dòng)，包括但不限于湖泊、池塘、水庫(kù)等水域的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)包行為合法合規(guī)。2.公平公正原則：在發(fā)包過(guò)程中，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，保障各方平等參與競(jìng)爭(zhēng)。3.效益優(yōu)先原則：注重水面資源的合理開(kāi)發(fā)利用，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。4.可持續(xù)發(fā)展原則：充分考慮水面資源的承載能力和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。二、發(fā)包前期準(zhǔn)備（一）水面資源清查1.組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)公司所有水面資源進(jìn)行全面清查，包括水域面積、地理位置、水質(zhì)狀況、周邊環(huán)境等信息的詳細(xì)登記。2.建立水面資源檔案，對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行分類(lèi)整理，為后續(xù)發(fā)包工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。（二）市場(chǎng)調(diào)研1.了解周邊地區(qū)水面發(fā)包的市場(chǎng)行情，包括承包價(jià)格、承包期限、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面的情況。2.分析市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，為制定合理的發(fā)包方案提供參考依據(jù)。（三）制定發(fā)包方案1.根據(jù)水面資源清查和市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，制定具體的發(fā)包方案。2.發(fā)包方案應(yīng)包括發(fā)包水面的基本情況、發(fā)包方式、承包期限、承包價(jià)格、付款方式、經(jīng)營(yíng)范圍、環(huán)保要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)發(fā)包方案進(jìn)行論證和審核，確保方案的科學(xué)性、合理性和可行性。三、發(fā)包方式（一）公開(kāi)招標(biāo)1.發(fā)布招標(biāo)公告，公開(kāi)招標(biāo)信息，吸引具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的潛在承包方參與投標(biāo)。2.按照法定程序組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，確定中標(biāo)人。3.公開(kāi)招標(biāo)適用于規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目較為復(fù)雜的水面發(fā)包項(xiàng)目。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，選擇若干具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的潛在承包方，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。2.組織邀請(qǐng)招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作，確定中標(biāo)人。3.邀請(qǐng)招標(biāo)適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在承包方可供選擇的水面發(fā)包項(xiàng)目。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.成立談判小組，與符合資格條件的承包方就承包價(jià)格、承包期限、經(jīng)營(yíng)方案等事項(xiàng)進(jìn)行談判。2.在談判過(guò)程中，談判小組應(yīng)嚴(yán)格按照談判文件的要求進(jìn)行評(píng)審，確定成交承包方。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的水面發(fā)包項(xiàng)目。（四）單一來(lái)源采購(gòu)1.符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。2.采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向社會(huì)公示。四、承包方資格審查（一）基本條件1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。5.參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）特定條件1.根據(jù)發(fā)包項(xiàng)目的具體要求，承包方應(yīng)具備相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)證書(shū)、經(jīng)營(yíng)許可證等。2.承包方應(yīng)具有從事相關(guān)水面經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，具備良好的經(jīng)營(yíng)管理能力和技術(shù)水平。（三）審查程序1.要求潛在承包方提供資格證明文件，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明等。2.對(duì)潛在承包方提交的資格證明文件進(jìn)行審核，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地考察。3.將資格審查結(jié)果通知潛在承包方，對(duì)通過(guò)資格審查的承包方發(fā)放招標(biāo)文件或談判文件等。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)人或成交承包方確定后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與公司簽訂書(shū)面承包合同。2.承包合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括承包水面的范圍、承包期限、承包價(jià)格、付款方式、經(jīng)營(yíng)范圍、環(huán)保要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。（二）合同履行1.承包方應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，按時(shí)足額繳納承包費(fèi)用，合理開(kāi)發(fā)利用水面資源，遵守環(huán)保要求，維護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。2.公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包方合同履行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)承包水面進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.如承包方違反合同約定，公司有權(quán)按照合同約定追究其違約責(zé)任，直至解除承包合同。六、承包費(fèi)用管理（一）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)1.根據(jù)發(fā)包方案和市場(chǎng)行情，合理確定承包費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。2.承包費(fèi)用應(yīng)包括水面租金、資源補(bǔ)償費(fèi)、管理費(fèi)等內(nèi)容。（二）繳納方式1.明確承包費(fèi)用的繳納方式，如一次性繳納、分期繳納等。2.規(guī)定承包費(fèi)用的繳納時(shí)間和地點(diǎn)，確保費(fèi)用及時(shí)足額繳納。（三）費(fèi)用調(diào)整1.在承包期限內(nèi)，如遇市場(chǎng)行情變化、政策調(diào)整等因素，需要調(diào)整承包費(fèi)用的，應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行。2.調(diào)整承包費(fèi)用應(yīng)充分考慮承包方的利益，確保調(diào)整方案合理可行。七、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各部門(mén)在水面發(fā)包管理中的職責(zé)分工。2.加強(qiáng)對(duì)發(fā)包過(guò)程、合同履行情況、承包費(fèi)用管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。2.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)水面發(fā)包管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)和投訴的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。八、違約責(zé)任（一）承包方違約責(zé)任1.承包方未按照合同約定繳納承包費(fèi)用的，應(yīng)按照合同約定支付違約金，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。2.承包方擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍、破壞水面資源、違反環(huán)保要求等行為的，公司有權(quán)責(zé)令其限期整改，并處以相應(yīng)的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，公司有權(quán)解除承包合同，并要求承包方賠償損失。3.承包方未經(jīng)公司同意擅自轉(zhuǎn)包、分包承包水面的，公司有權(quán)解除承包合同，并沒(méi)收其履約保證金。（二）公司違約責(zé)任1.公司未按照合同約定履行義務(wù)，給承包方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。2.公司在發(fā)包過(guò)程中存在違規(guī)行為，損害承包方合法權(quán)益的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。九、爭(zhēng)議解決（一）協(xié)商