江西土地管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督?；驹瓌t1.嚴格保護耕地原則：確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。2.節(jié)約集約用地原則：鼓勵合理開發(fā)利用土地，提高土地利用效率。3.維護土地權(quán)益原則：保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。4.依法依規(guī)管理原則：嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進行土地管理。土地所有權(quán)與使用權(quán)土地所有權(quán)1.城市市區(qū)的土地屬于國家所有。2.農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。土地使用權(quán)1.單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。2.農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。3.土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由各級人民政府組織編制，其編制應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。2.土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。規(guī)劃實施1.各級人民政府應(yīng)當加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。2.縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當建立土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測制度，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤檢查、分析和評價，并定期向本級人民政府報告。規(guī)劃修改1.經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。2.經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。3.經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。耕地保護耕地保護責任1.各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護負責，采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。2.縣級以上人民政府應(yīng)當與下一級人民政府簽訂耕地保護目標責任書，明確耕地保護的責任和任務(wù)。耕地占補平衡1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。基本農(nóng)田保護1.國家實行基本農(nóng)田保護制度。下列耕地應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。2.基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。建設(shè)用地管理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收1.建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.征收下列土地的，由國務(wù)院批準：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。建設(shè)用地審批1.建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向有批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。2.以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。土地供應(yīng)1.國有土地供應(yīng)應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃，以招標、拍賣、掛牌等方式為主，采取協(xié)議方式為輔進行。2.商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。土地市場管理土地交易規(guī)則1.土地交易應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。2.土地交易包括土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等。土地交易應(yīng)當簽訂書面合同，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。土地價格管理1.縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當建立土地價格評估制度，定期公布基準地價、標定地價和各類土地的市場價格。2.土地價格評估應(yīng)當遵循客觀、公正、公平的原則，按照國家規(guī)定的技術(shù)標準和評估程序進行。土地市場監(jiān)管1.縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當加強對土地市場的監(jiān)督管理，規(guī)范土地交易行為，防止土地閑置和浪費。2.對違反土地市場管理規(guī)定的行為，依法予以查處。土地權(quán)屬爭議調(diào)處爭議處理機構(gòu)1.縣級以上人民政府土地行政主管部門負責土地權(quán)屬爭議的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。2.單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。爭議處理程序1.土地權(quán)屬爭議發(fā)生后，當事人應(yīng)當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出處理申請。2.土地行政主管部門受理土地權(quán)屬爭議案件后，應(yīng)當及時進行調(diào)查取證，在查清事實、分清權(quán)屬的基礎(chǔ)上，依法進行調(diào)解或者作出處理決定。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責1.縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當依法履行監(jiān)督檢查職責，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。2.土地行政主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。監(jiān)督檢查措施1.土地行政主管部門有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。2.有關(guān)單位和個人對土地行政主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當予以配合，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。法律責任違反土地管理規(guī)定