水利屬地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水利設(shè)施的屬地管理，確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利設(shè)施的綜合效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類水利設(shè)施的屬地管理，包括水庫、堤防、水閘、泵站、灌區(qū)等水利工程及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.屬地負(fù)責(zé)原則：按照行政區(qū)劃，明確各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施管理的主體責(zé)任，確保管理工作落實(shí)到位。2.安全第一原則：始終把水利設(shè)施安全放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.統(tǒng)一管理原則：對(duì)水利設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，提高管理效率和水平。4.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行管理職責(zé)，規(guī)范管理行為。（四）管理職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利設(shè)施屬地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。制定水利設(shè)施建設(shè)、管理的政策措施，保障水利設(shè)施建設(shè)和管理所需資金。協(xié)調(diào)解決水利設(shè)施管理中的重大問題。2.水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利設(shè)施的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織編制水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)水利設(shè)施的安全鑒定、注冊(cè)登記、運(yùn)行管理等工作。依法查處水利設(shè)施管理中的違法行為。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和管理。協(xié)助上級(jí)水行政主管部門做好水利設(shè)施建設(shè)、安全管理等相關(guān)工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告水利設(shè)施安全隱患，并配合做好應(yīng)急處置工作。4.水利工程管理單位具體承擔(dān)水利設(shè)施的運(yùn)行管理任務(wù)，確保水利設(shè)施正常運(yùn)行。制定水利設(shè)施運(yùn)行管理制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行。負(fù)責(zé)水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)用、安全監(jiān)測(cè)等工作。做好水利設(shè)施管理范圍內(nèi)的水資源保護(hù)、水土保持等工作。二、水利設(shè)施建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水資源狀況，組織編制水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等綜合效益。（二）項(xiàng)目審批1.水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行審批。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由縣級(jí)以上水行政主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門審批。2.初步設(shè)計(jì)文件由縣級(jí)以上水行政主管部門組織審查批準(zhǔn)。其中，大型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件報(bào)省級(jí)水行政主管部門審批。3.建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。（三）建設(shè)管理1.水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。2.項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工期組織實(shí)施。3.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行，確保公平、公正、公開。4.建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行監(jiān)督管理。5.施工單位應(yīng)按照施工承包合同要求，嚴(yán)格遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和施工安全。（四）驗(yàn)收管理1.水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。2.分部工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人或委托監(jiān)理單位主持，施工單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)行管理單位等參加。3.單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)行管理單位等參加。4.合同工程完工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持，施工單位、監(jiān)理單位等參加。5.階段驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位或其委托的單位主持，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、運(yùn)行管理單位等參加。6.竣工驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位主持，有關(guān)部門、單位和專家參加?？⒐を?yàn)收應(yīng)具備工程已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)完成、工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理?xiàng)l件已具備等條件。三、水利設(shè)施運(yùn)行管理（一）運(yùn)行管理制度1.水利工程管理單位應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管理制度，包括崗位責(zé)任制、值班制度、巡查制度、維修養(yǎng)護(hù)制度、調(diào)度管理制度、安全監(jiān)測(cè)制度等。2.運(yùn)行管理制度應(yīng)明確各崗位人員的職責(zé)、工作流程和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保水利設(shè)施運(yùn)行管理工作規(guī)范有序。（二）日常巡查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織水利設(shè)施日常巡查工作，明確巡查人員、巡查路線和巡查時(shí)間。2.巡查人員應(yīng)按照規(guī)定的巡查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利設(shè)施存在的問題，并做好記錄。3.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的一般問題，巡查人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并采取相應(yīng)的處理措施；對(duì)重大問題，應(yīng)立即報(bào)告縣級(jí)以上水行政主管部門，并采取應(yīng)急措施，確保水利設(shè)施安全。（三）維修養(yǎng)護(hù)1.水利工程管理單位應(yīng)制定水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，明確維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來源。2.維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。3.水利工程管理單位應(yīng)建立維修養(yǎng)護(hù)檔案，記錄維修養(yǎng)護(hù)工作情況。（四）調(diào)度運(yùn)用1.縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水利設(shè)施的功能和調(diào)度原則，制定水利設(shè)施調(diào)度方案，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.水利工程管理單位應(yīng)按照調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度運(yùn)用，確保水利設(shè)施發(fā)揮最佳效益。3.在調(diào)度運(yùn)用過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整調(diào)度方案，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（五）安全監(jiān)測(cè)1.水利工程管理單位應(yīng)建立健全水利設(shè)施安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)水利設(shè)施的水位、流量、滲流、位移、應(yīng)力等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)整理分析，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的處理措施。3.水利工程管理單位應(yīng)定期對(duì)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和更新，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。四、水利設(shè)施安全管理（一）安全鑒定1.水利設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行安全鑒定，一般每5年至10年進(jìn)行一次。2.安全鑒定工作應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，鑒定成果應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上水行政主管部門審定。3.經(jīng)安全鑒定為三類壩、三類閘等存在安全隱患的水利設(shè)施，應(yīng)及時(shí)采取除險(xiǎn)加固等措施，確保安全。（二）注冊(cè)登記1.水利設(shè)施管理單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行注冊(cè)登記。2.注冊(cè)登記內(nèi)容包括水利設(shè)施的基本情況、安全狀況、管理單位等信息。3.注冊(cè)登記應(yīng)每年進(jìn)行一次，如有變更應(yīng)及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。（三）安全隱患排查治理1.縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)定期組織開展水利設(shè)施安全隱患排查治理工作，建立安全隱患臺(tái)賬。2.對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)明確整改責(zé)任單位、整改措施和整改期限，確保隱患及時(shí)消除。3.整改完成后，應(yīng)組織復(fù)查驗(yàn)收，形成隱患排查治理報(bào)告。（四）應(yīng)急預(yù)案1.水利工程管理單位應(yīng)制定水利設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上水行政主管部門備案，并定期組織演練。3.在發(fā)生洪水、干旱、地震等自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，保障水利設(shè)施安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。五、水資源保護(hù)與水土保持（一）水資源保護(hù)1.水利工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)水利設(shè)施管理范圍內(nèi)的水資源保護(hù)，防止水資源污染和浪費(fèi)。2.嚴(yán)格控制在水利設(shè)施管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，確需設(shè)置的，應(yīng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的污染防治措施。3.加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施管理范圍內(nèi)的飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。（二）水土保持1.在水利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行過程中，應(yīng)按照水土保持法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好水土保持工作。2.水利工程管理單位應(yīng)采取植被恢復(fù)、坡面防護(hù)、截排水等措施，防止水土流失。3.對(duì)可能造成水土流失的棄土、棄渣等，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，防止造成環(huán)境污染。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施屬地管理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)水利設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、安全等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水利設(shè)施建設(shè)程序執(zhí)行情況、運(yùn)行管理制度落實(shí)情況、安全管理措施執(zhí)行情況、水資源保護(hù)和水土保持工作開展情況等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。整改完成后，應(yīng)組織復(fù)查驗(yàn)收。（二）考核評(píng)價(jià)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立水利設(shè)施屬地管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和水利工程管理單位的管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括水利設(shè)施建設(shè)管理、運(yùn)行管理、安全管理、水資源保護(hù)和水土保持等方面的工作成效。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為對(duì)相關(guān)