水利事故管理辦法一、總則（一）目的為加強水利工程建設與運行管理，有效預防和減少水利事故的發(fā)生，規(guī)范水利事故的報告、調查和處理，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護水利工程安全和正常運行秩序，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所承擔的各類水利工程建設、運行、維護等活動中發(fā)生的水利事故的管理。包括但不限于水庫、水閘、泵站、河道整治等水利工程設施。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民生命安全放在首位，切實保護人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。2.預防為主原則：堅持預防為主、綜合治理，強化水利工程建設與運行管理過程中的安全防范措施，從源頭上預防水利事故的發(fā)生。3.科學嚴謹原則：事故調查處理應遵循科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，依據(jù)相關法律法規(guī)、標準規(guī)范和技術要求，準確查明事故原因，認定事故性質和責任。4.依法依規(guī)原則：嚴格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準的規(guī)定，開展水利事故的報告、調查、處理及相關工作，確保程序合法、責任明確、處理公正。（四）事故分級根據(jù)水利事故造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失和對水利工程的損壞程度，將水利事故分為以下四級：1.特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。3.較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。4.一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。二、事故報告（一）報告責任水利工程建設、運行、維護等各環(huán)節(jié)的責任單位和人員，是水利事故報告的責任主體。一旦發(fā)生水利事故，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向公司/組織相關部門報告。（二）報告內容事故報告應包括以下內容：1.事故發(fā)生的時間、地點、工程名稱：準確記錄事故發(fā)生的具體時間、詳細地點以及涉及的水利工程項目名稱。2.事故簡要經(jīng)過：對事故發(fā)生的過程進行簡要描述，包括事故發(fā)生的誘因、經(jīng)過的主要環(huán)節(jié)和造成的初步影響等。3.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失：明確傷亡人員的情況，如死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等，以及對直接經(jīng)濟損失的初步估算。4.事故的初步原因：根據(jù)現(xiàn)場初步調查情況，分析事故發(fā)生的可能原因，如工程質量問題、運行管理不當、自然災害等。5.事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況：說明事故發(fā)生后現(xiàn)場采取的應急處置措施，以及目前事故的發(fā)展態(tài)勢和控制情況。6.其他應當報告的情況：如事故涉及的特殊設備、周邊環(huán)境等相關信息。（三）報告程序1.口頭報告：事故現(xiàn)場有關人員應立即通過電話、短信等方式向本單位負責人進行口頭報告，簡要說明事故情況。2.書面報告：單位負責人接到口頭報告后，應及時組織撰寫書面報告，并在1小時內報送公司/組織相關部門。書面報告應采用正式公文格式，內容完整、準確、清晰。3.續(xù)報：事故情況發(fā)生變化時，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。（四）緊急情況報告對于可能引發(fā)特別重大、重大水利事故的緊急情況，如洪水漫壩、工程結構出現(xiàn)嚴重險情等，現(xiàn)場人員應立即報告本單位負責人，并同時直接向公司/組織主要領導報告。公司/組織應立即啟動應急預案，采取緊急措施，防止事故擴大，并及時向上級主管部門和相關政府部門報告。三、事故調查（一）調查組織1.特別重大事故：由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。2.重大事故：由省級人民政府負責調查，省級人民政府可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。3.較大事故：由設區(qū)的市級人民政府負責調查，設區(qū)的市級人民政府可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。4.一般事故：由縣級人民政府負責調查，縣級人民政府可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。公司/組織應積極配合上級政府部門組織的事故調查工作，并在職責范圍內對一般水利事故進行調查處理。對于一般事故，公司/組織應成立事故調查組，由公司/組織相關領導擔任組長，成員包括工程技術、安全管理、質量監(jiān)督等部門的人員。（二）調查職責事故調查組履行下列職責：1.查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失：通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、詢問證人等方式，全面、準確地查明事故發(fā)生的詳細過程、原因，統(tǒng)計人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失。2.認定事故的性質和事故責任：根據(jù)事故原因和相關法律法規(guī)，認定事故的性質，明確事故責任單位和責任人。3.提出對事故責任者的處理建議：依據(jù)事故責任認定結果，提出對事故責任者的處理意見，包括行政處分、經(jīng)濟處罰等建議。4.總結事故教訓，提出防范和整改措施：分析事故發(fā)生的深層次原因，總結經(jīng)驗教訓，提出針對性的防范措施和整改建議，防止類似事故再次發(fā)生。5.提交事故調查報告：事故調查組應在規(guī)定的期限內完成調查工作，并提交事故調查報告。事故調查報告應包括上述調查內容，結論明確，建議可行。（三）調查程序1.準備階段：事故調查組應制定調查方案，明確調查目的、范圍、方法、步驟和人員分工等。收集與事故有關的各種資料，包括工程設計文件、施工記錄、運行管理資料、事故現(xiàn)場照片、視頻等。2.調查取證階段：事故調查組通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、詢問證人等方式，獲取事故相關證據(jù)?，F(xiàn)場勘查應全面、細致，記錄事故現(xiàn)場的狀況、設備損壞情況、人員傷亡位置等。查閱資料應涵蓋工程建設、運行管理的各個環(huán)節(jié)，重點檢查與事故可能相關的文件、記錄。詢問證人應客觀、公正，確保獲取真實、準確的證言。3.分析論證階段：對調查獲取的證據(jù)進行分析、整理，運用專業(yè)知識和技術手段，對事故原因進行深入分析。組織相關專家對事故原因進行論證，聽取各方面的意見和建議，形成事故原因分析報告。4.認定處理階段：根據(jù)事故原因分析報告，認定事故的性質和責任。提出對事故責任者的處理建議，經(jīng)公司/組織研究決定后，按照規(guī)定程序進行處理。5.報告撰寫階段：事故調查組根據(jù)調查情況，撰寫事故調查報告。報告應內容完整、邏輯清晰、結論準確、建議合理。事故調查報告應經(jīng)事故調查組全體成員簽字確認，并報公司/組織審批。（四）調查期限事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。四、事故處理（一）處理原則水利事故處理應遵循“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。（二）責任認定與處理1.事故責任認定：根據(jù)事故調查結果，明確事故責任單位和責任人。責任認定應準確、客觀，依據(jù)相關法律法規(guī)和事實證據(jù)，確定責任的主次和大小。2.處理方式：對事故責任單位和責任人的處理方式包括行政處分、經(jīng)濟處罰、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等。行政處分由公司/組織或上級主管部門按照干部管理權限給予；經(jīng)濟處罰根據(jù)事故造成的損失和責任大小確定具體金額；吊銷執(zhí)業(yè)資格證書由相關行業(yè)主管部門依法辦理。3.處理程序：公司/組織應根據(jù)事故調查報告和責任認定結果，研究制定對事故責任單位和責任人的處理意見。處理意見應經(jīng)公司/組織領導班子會議審議通過，并按照規(guī)定程序下達處理決定。處理決定應及時送達責任單位和責任人，并向公司/組織全體員工通報。（三）整改措施1.制定整改方案：事故責任單位應根據(jù)事故調查報告提出的防范和整改措施建議，制定詳細的整改方案。整改方案應明確整改目標、整改內容、整改措施、整改責任人、整改期限等。2.落實整改措施：事故責任單位應按照整改方案認真組織實施整改措施，確保整改工作取得實效。公司/組織相關部門應加強對整改工作的監(jiān)督檢查，定期對整改情況進行跟蹤評估，及時協(xié)調解決整改過程中遇到的問題。3.整改驗收：整改完成后，事故責任單位應向公司/組織提交整改驗收申請。公司/組織應組織相關部門和專家對整改情況進行驗收，驗收合格后方可銷號。整改驗收應嚴格按照整改方案和相關標準進行，確保整改措施落實到位，事故隱患得到徹底消除。（四）事故統(tǒng)計與檔案管理1.事故統(tǒng)計：公司/組織應建立健全水利事故統(tǒng)計制度，定期對水利事故進行統(tǒng)計分析。統(tǒng)計內容包括事故發(fā)生的時間、地點、類型、原因、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)應準確、及時，為事故預防和管理決策提供依據(jù)。2.檔案管理：公司/組織應建立水利事故檔案，將事故報告、調查處理文件、整改方案及驗收資料等相關材料歸檔保存。事故檔案應妥善保管，便于查閱和追溯。檔案管理應符合國家檔案管理的有關規(guī)定，確保檔案的完整性和安全性。五、應急處置（一）應急預案制定公司/組織應根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本單位實際情況，制定完善的水利事故應急預案。應急預案應包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。綜合應急預案應明確應急組織機構、職責分工、應急響應程序、應急資源保障等總體要求；專項應急預案應針對不同類型的水利事故，制定具體的應急處置措施；現(xiàn)場處置方案應針對事故現(xiàn)場的具體情況，制定詳細的應急操作流程和處置方法。（二）應急培訓與演練1.應急培訓：公司/組織應定期組織開展水利事故應急培訓，提高員工的應急意識和應急處置能力。培訓內容應包括應急預案、應急救援知識、安全操作規(guī)程等。培訓方式可采用集中授課、現(xiàn)場演示、模擬演練等多種形式，確保培訓效果。2.應急演練：公司/組織應按照應急預案的要求，定期組織應急演練。演練應包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)調配合能力。演練結束后，應及時對應急演練進行總結評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對應急預案進行修訂完善。（三）應急響應1.事故報警：事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即向本單位負責人報告，并按照應急預案的規(guī)定，啟動應急響應程序。單位負責人接到報告后，應迅速組織力量趕赴事故現(xiàn)場，同時向公司/組織相關部門報告。2.應急指揮：公司/組織應成立應急指揮機構，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調應急救援工作。應急指揮機構應根據(jù)事故情況，迅速制定應急救援方案，組織調配應急資源，指揮應急救援隊伍開展救援工作。3.應急救援行動：應急救援隊伍