水上打撈管理辦法一、總則（一）目的為加強水上打撈管理，規(guī)范打撈行為，保障水上交通安全，保護水域環(huán)境，合理利用打撈資源，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國內河、湖泊、水庫等通航水域及港口、碼頭等相關區(qū)域內從事的水上打撈活動。（三）基本原則1.安全第一原則水上打撈作業(yè)應始終將保障人員生命安全放在首位，采取必要的安全措施，防止發(fā)生安全事故。2.依法依規(guī)原則打撈活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準及本辦法的規(guī)定，確保打撈行為合法合規(guī)。3.保護環(huán)境原則在打撈過程中，應盡量減少對水域環(huán)境的污染和破壞，妥善處理打撈廢棄物，保護生態(tài)平衡。4.高效有序原則優(yōu)化打撈流程，提高打撈效率，確保打撈工作有序進行，及時恢復水上通航秩序或實現其他打撈目的。二、打撈作業(yè)資質管理（一）資質條件1.打撈單位應具備獨立法人資格，有固定的辦公場所和必要的打撈設備、設施。2.擁有專業(yè)的打撈技術人員，包括潛水員、打撈工程師、船舶駕駛員等，且各類人員應具備相應的從業(yè)資格證書。3.具備完善的安全管理制度、質量保證體系和應急預案，能夠有效應對打撈作業(yè)中的各種風險。4.近三年內無重大安全事故和違法違規(guī)記錄。（二）資質申請與審批1.打撈單位向所在地縣級以上交通運輸主管部門提出資質申請，并提交相關證明材料，包括營業(yè)執(zhí)照、人員資質證書、設備清單、安全管理制度等。2.交通運輸主管部門自收到申請材料之日起[X]個工作日內進行初審，初審合格后報上一級交通運輸主管部門。3.上級交通運輸主管部門在[X]個工作日內組織專家進行評審，評審通過后頒發(fā)相應等級的打撈作業(yè)資質證書。資質等級分為一級、二級、三級，不同等級對應不同規(guī)模和難度的打撈作業(yè)范圍。（三）資質年檢與動態(tài)管理1.打撈單位應每年向發(fā)證機關提交年度資質檢驗報告，報告內容包括本年度打撈作業(yè)情況、設備更新維護情況、人員培訓情況、安全事故及處理情況等。2.發(fā)證機關定期對打撈單位進行實地檢查，核實其資質條件是否符合要求。對于不符合資質條件或存在違法違規(guī)行為的打撈單位，責令其限期整改；整改仍不合格的，降低或吊銷其資質證書。3.建立打撈單位信用檔案，記錄其資質管理、作業(yè)業(yè)績、安全事故等情況，并向社會公開。對信用良好的打撈單位給予表彰和獎勵，對信用不良的打撈單位進行重點監(jiān)管。三、打撈作業(yè)許可管理（一）許可范圍在以下情況下進行水上打撈作業(yè)，應向交通運輸主管部門申請打撈作業(yè)許可：1.影響水上交通安全的沉船、沉物打撈。2.對水域環(huán)境造成污染的漂浮物打撈。3.涉及國家重要設施、文物等特殊物品的打撈。4.其他需要進行許可的打撈作業(yè)。（二）許可申請1.打撈單位在實施打撈作業(yè)前，應向作業(yè)所在地縣級以上交通運輸主管部門提交打撈作業(yè)許可申請。申請材料包括打撈作業(yè)方案、安全保障措施、對水域環(huán)境影響評估報告、與相關部門或單位的協(xié)調情況說明等。2.打撈作業(yè)方案應包括打撈作業(yè)的時間、地點、范圍、方法、設備、人員安排等內容，確保打撈作業(yè)安全、高效、有序進行。3.安全保障措施應涵蓋人員安全防護、設備安全檢查、應急救援預案等方面，明確應對各種突發(fā)情況的具體措施。4.對水域環(huán)境影響評估報告應分析打撈作業(yè)可能對水質、水生生物、周邊生態(tài)環(huán)境等造成的影響，并提出相應的預防和減輕措施。（三）許可審批1.交通運輸主管部門自收到許可申請材料之日起[X]個工作日內進行審查。審查內容包括申請材料的完整性、打撈作業(yè)方案的合理性、安全保障措施的可行性等。2.對于符合要求的申請，交通運輸主管部門在[X]個工作日內頒發(fā)打撈作業(yè)許可證；對于不符合要求的申請，書面通知申請人并說明理由。3.打撈作業(yè)許可證應注明作業(yè)單位、作業(yè)內容、作業(yè)時間、作業(yè)地點、有效期限等信息。打撈單位應按照許可證規(guī)定的內容進行作業(yè)，不得擅自變更。（四）許可變更與延續(xù)1.打撈作業(yè)過程中，如因特殊原因需要變更作業(yè)內容、時間、地點等，打撈單位應提前[X]個工作日向原發(fā)證機關提出變更申請。經審查批準后，方可進行變更。2.打撈作業(yè)許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，打撈單位應在有效期屆滿前[X]個工作日向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。四、打撈作業(yè)安全管理（一）安全責任制度1.打撈單位是打撈作業(yè)安全的責任主體，應建立健全安全責任制度，明確單位負責人、項目負責人、各崗位人員的安全職責。2.單位負責人對打撈作業(yè)安全全面負責，項目負責人對項目作業(yè)安全直接負責，各崗位人員應嚴格履行本崗位的安全職責。（二）安全培訓與教育1.打撈單位應定期組織打撈作業(yè)人員進行安全培訓和教育，培訓內容包括安全操作規(guī)程、應急救援知識、安全法律法規(guī)等。2.新入職的打撈作業(yè)人員必須經過崗前安全培訓，經考試合格后方可上崗作業(yè)。3.對從事潛水作業(yè)等危險性較高崗位的人員，應進行專門的安全培訓，取得相應的資格證書后才能上崗。（三）安全檢查與隱患排查1.打撈單位應建立安全檢查制度，定期對打撈設備、設施、船舶等進行安全檢查，確保其處于良好的運行狀態(tài)。2.在每次打撈作業(yè)前，應對作業(yè)現場進行安全檢查，排查安全隱患，制定相應的防范措施。3.對檢查中發(fā)現的安全隱患，應立即采取整改措施，確保隱患得到及時消除。對重大安全隱患，應停止作業(yè)，進行專項整改，整改合格后方可繼續(xù)作業(yè)。（四）應急救援管理1.打撈單位應制定完善的應急救援預案，明確應急救援組織機構、職責分工、應急響應程序、救援措施等內容。2.定期組織應急演練，提高應急救援能力。演練內容應包括火災、溺水、設備故障等常見事故的應急處置。3.配備必要的應急救援設備和物資，如救生衣、滅火器、潛水裝備、救援船舶等，并確保其處于隨時可用狀態(tài)。4.在打撈作業(yè)現場設置明顯的安全警示標志，劃定作業(yè)區(qū)域，防止無關人員進入作業(yè)現場。五、打撈作業(yè)質量管理（一）質量目標與計劃1.打撈單位應根據打撈作業(yè)的要求和特點，制定明確的質量目標，如打撈成功率、對文物等特殊物品的保護完好率等。2.圍繞質量目標，制定詳細的質量計劃，包括質量控制措施、質量檢驗流程、質量問題處理機制等。（二）質量控制措施1.在打撈作業(yè)過程中，嚴格按照操作規(guī)程和質量標準進行操作，確保打撈作業(yè)質量。2.對打撈設備、材料等進行質量檢驗，確保其符合相關標準和要求。3.加強對打撈作業(yè)過程的質量監(jiān)控，對關鍵環(huán)節(jié)和工序進行重點檢查，及時發(fā)現和糾正質量問題。（三）質量檢驗與驗收1.打撈單位應建立質量檢驗制度，對打撈作業(yè)成果進行自檢、互檢和專檢。2.自檢由作業(yè)人員負責，互檢由同班組人員進行，專檢由質量管理人員實施。檢驗合格后，方可進入下一道工序或提交驗收。3.交通運輸主管部門或相關委托機構在打撈作業(yè)完成后，對打撈成果進行驗收。驗收內容包括打撈質量、對水域環(huán)境的影響、文物保護等情況。驗收合格后方可認定打撈作業(yè)完成。六、打撈廢棄物管理（一）廢棄物分類與收集1.打撈作業(yè)中產生的廢棄物主要包括沉船沉物殘骸、油污、垃圾等。應按照廢棄物的性質進行分類收集，便于后續(xù)處理。2.對于油污等具有污染性的廢棄物，應采用專門的收集設備和容器進行收集，防止其擴散污染水域環(huán)境。3.對垃圾等廢棄物，應進行分類袋裝，集中存放，避免隨意丟棄。（二）廢棄物處理與處置1.打撈單位應根據廢棄物的性質和相關規(guī)定，選擇合適的處理與處置方式。對于可回收利用的廢棄物，應進行回收利用；對于不可回收的廢棄物，應按照環(huán)保要求進行無害化處理。2.嚴禁將打撈廢棄物直接排入水域，防止對水域環(huán)境造成污染。3.對于含有有害物質的廢棄物，如廢舊電池、油漆桶等，應按照危險廢物管理規(guī)定進行處理，交由有資質的單位進行處置。（三）廢棄物管理記錄1.打撈單位應建立打撈廢棄物管理記錄制度，詳細記錄廢棄物的分類、收集、處理與處置情況。2.記錄內容應包括廢棄物的種類、數量、來源、處理時間、處理方式、處理單位等信息，確保記錄真實、完整、可追溯。3.廢棄物管理記錄應保存[X]年以上，以備相關部門檢查。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.交通運輸主管部門應加強對水上打撈作業(yè)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對打撈單位的資質管理、作業(yè)許可、安全管理、質量管理、廢棄物管理等情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現場檢查、查閱資料、詢問相關人員等方式進行。打撈單位應積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關資料和情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，交通運輸主管部門應及時下達整改通知書，責令打撈單位限期整改。整改完成后，進行復查，確保問題得到徹底解決。（二）法律責任1.打撈單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其打撈作業(yè)資質證書：未取得打撈作業(yè)資質證書擅自從事打撈作業(yè)的。超越資質等級范圍從事打撈作業(yè)的。未按照規(guī)定申請打撈作業(yè)許可擅自進行作業(yè)的。未按照許可內容進行打撈作業(yè)的。違反安全管理規(guī)定，發(fā)生安全事故的。違反質量管理規(guī)定，造成打撈