民航基金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強民航發(fā)展基金的管理，提高資金使用效益，促進民航事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。民航發(fā)展基金是由原民航機場管理建設(shè)費和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成，旨在支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空管系統(tǒng)建設(shè)、民航節(jié)能減排、通用航空發(fā)展等方面，對推動我國民航行業(yè)整體進步具有重要意義。本辦法依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府性基金管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定，確保民航發(fā)展基金的管理活動合法合規(guī)。（二）適用范圍本辦法適用于民航發(fā)展基金的征收、使用、管理及監(jiān)督等活動。民航發(fā)展基金的征收對象包括乘坐國內(nèi)航班的旅客以及部分使用民航國內(nèi)航線的航空公司?；鸬氖褂煤w了民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民航安全保障能力提升、民航科技創(chuàng)新與節(jié)能減排、通用航空發(fā)展扶持等多個領(lǐng)域，涉及民航行業(yè)的各個相關(guān)單位和部門。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則民航發(fā)展基金的征收、使用和管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確?；鸸芾砘顒雍戏ㄓ行蜻M行。2.專款專用原則基金應(yīng)專項用于民航事業(yè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域，不得挪作他用，保證資金使用方向的準(zhǔn)確性和合理性，切實發(fā)揮基金對民航特定項目的支持作用。3.科學(xué)管理原則運用科學(xué)的管理方法和手段，提高基金管理的效率和透明度，加強預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，確?；鹳Y源得到有效配置。4.公開透明原則建立健全信息公開制度，及時、準(zhǔn)確地向社會公開民航發(fā)展基金的征收、使用、管理等情況，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。二、征收管理（一）征收主體與范圍1.征收主體民航發(fā)展基金由中國民用航空局負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收管理。2.征收范圍乘坐國內(nèi)航班的旅客，機場建設(shè)費的征收標(biāo)準(zhǔn)為每人次50元；乘坐國際和香港、澳門地區(qū)航班出境的旅客，征收標(biāo)準(zhǔn)為每人次90元。部分使用民航國內(nèi)航線的航空公司，按照相關(guān)規(guī)定繳納民航發(fā)展基金。（二）征收方式與程序1.征收方式民航發(fā)展基金由航空公司、機場等相關(guān)單位在售票或辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時一并代征。2.征收程序航空公司、機場等代征單位應(yīng)按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)和程序，準(zhǔn)確計算并收取民航發(fā)展基金。代征單位應(yīng)向旅客或繳費人出具財政部統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，作為繳費憑證。代征單位應(yīng)定期將代征的民航發(fā)展基金足額上繳國庫。具體上繳方式和時間按照財政部門的要求執(zhí)行。（三）減免規(guī)定1.減免情形對持外交護照乘坐民航國內(nèi)航班的旅客、年齡在12周歲以下（含12周歲）的乘機兒童等特定群體，免征民航發(fā)展基金。2.減免程序符合減免條件的旅客或繳費人，在購票或辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)向代征單位出示有效證件或證明材料，代征單位審核確認(rèn)后，按照規(guī)定予以減免。三、使用管理（一）使用方向與范圍1.民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括機場新建、改擴建項目，空管設(shè)施建設(shè)與改造等，以提升民航運輸保障能力，滿足日益增長的航空運輸需求。2.民航安全保障能力提升用于購置安全檢查設(shè)備、消防設(shè)施、應(yīng)急救援裝備等，加強民航安全管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.民航科技創(chuàng)新與節(jié)能減排支持民航領(lǐng)域的新技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用，以及節(jié)能減排項目實施，推動民航行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.通用航空發(fā)展扶持促進通用航空機場建設(shè)、運營補貼，通用航空作業(yè)設(shè)備購置等，鼓勵通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5.其他相關(guān)支出經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他與民航發(fā)展相關(guān)的支出。（二）預(yù)算編制與執(zhí)行1.預(yù)算編制中國民用航空局應(yīng)根據(jù)民航事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，會同財政部編制民航發(fā)展基金年度預(yù)算草案。預(yù)算草案應(yīng)明確基金的收入、支出項目及金額，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。2.預(yù)算執(zhí)行民航發(fā)展基金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。中國民用航空局應(yīng)按照預(yù)算安排，組織實施基金項目，確保資金及時、足額撥付到位。各項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途使用資金，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（三）項目管理1.項目申報各項目實施單位應(yīng)根據(jù)民航發(fā)展基金的使用方向和要求，結(jié)合本單位實際情況，編制項目申報材料。申報材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、項目預(yù)算明細(xì)、項目預(yù)期效益分析等內(nèi)容。2.項目審核中國民用航空局會同相關(guān)部門對申報項目進行審核。審核內(nèi)容包括項目的必要性、可行性、合規(guī)性等方面。對審核通過的項目，納入民航發(fā)展基金項目庫管理。3.項目實施與監(jiān)督項目實施單位應(yīng)按照項目實施方案組織實施項目，確保項目質(zhì)量和進度。中國民用航空局及相關(guān)部門應(yīng)加強對項目實施過程的監(jiān)督檢查，定期對項目進展情況進行跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施中存在的問題。4.項目驗收項目完成后，項目實施單位應(yīng)及時向中國民用航空局提交項目驗收申請。中國民用航空局會同相關(guān)部門組織對項目進行驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況、項目效益等方面。對驗收合格的項目，予以確認(rèn)；對驗收不合格的項目，責(zé)令限期整改。四、財務(wù)管理（一）財務(wù)制度民航發(fā)展基金應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)制度進行管理，建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算。各項目實施單位應(yīng)設(shè)置專門的財務(wù)賬戶，對民航發(fā)展基金進行單獨核算，確保資金使用情況清晰、準(zhǔn)確。（二）資金核算與監(jiān)督1.資金核算財務(wù)部門應(yīng)按照相關(guān)會計準(zhǔn)則和制度，對民航發(fā)展基金的收入、支出進行準(zhǔn)確核算，及時編制財務(wù)報表，反映基金的財務(wù)狀況和收支情況。2.資金監(jiān)督建立健全資金監(jiān)督機制，加強對民航發(fā)展基金資金流向、使用效益等方面的監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計部門應(yīng)定期對基金使用情況進行審計，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。同時，接受財政、審計等外部部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查機制1.內(nèi)部監(jiān)督中國民用航空局應(yīng)加強對民航發(fā)展基金征收、使用、管理等活動的內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，定期對基金管理情況進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。財政部門負(fù)責(zé)對基金的征收、繳庫、使用等情況進行監(jiān)督管理；審計部門依法對基金的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督；監(jiān)察部門對基金管理中的違法違紀(jì)行為進行查處。（二）違規(guī)處理1.對代征單位的處理代征單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定征收、上繳民航發(fā)展基金，或者截留、挪用基金的，由財政部門責(zé)令改正，追回截留、挪用的基金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.對項目實施單位的處理項目實施單位違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整項目預(yù)算、改變資金用途、虛報項目套取基金等，由中國民用航空局責(zé)令改正，追回違規(guī)使用