民政托養(yǎng)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)民政托養(yǎng)服務(wù)管理，規(guī)范托養(yǎng)服務(wù)行為，提高托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，保障托養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在建立健全民政托養(yǎng)服務(wù)體系，確保托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)橥叙B(yǎng)對(duì)象提供安全、舒適、便捷、專業(yè)的生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉、文化娛樂等綜合性服務(wù)，促進(jìn)托養(yǎng)對(duì)象身心健康，提升其生活質(zhì)量，推動(dòng)民政托養(yǎng)事業(yè)健康有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由民政部門負(fù)責(zé)管理或指導(dǎo)的各類托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括但不限于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)附屬的托養(yǎng)場(chǎng)所等。托養(yǎng)對(duì)象涵蓋老年人、殘疾人、兒童等各類需要托養(yǎng)服務(wù)的特殊群體。（三）基本原則1.以人為本原則始終將托養(yǎng)對(duì)象的需求放在首位，尊重其人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，提供個(gè)性化、人性化的服務(wù)，滿足其生活、醫(yī)療、精神等多方面的需求。2.安全第一原則強(qiáng)化安全管理意識(shí)，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備安全、食品衛(wèi)生安全、人員人身安全等，防止各類安全事故的發(fā)生。3.規(guī)范服務(wù)原則依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的服務(wù)規(guī)范和操作流程，加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，保證服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。4.監(jiān)督管理原則建立健全民政托養(yǎng)服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查和定期評(píng)估考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)。5.社會(huì)參與原則鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民政托養(yǎng)服務(wù)事業(yè)，通過政策扶持、資金支持、項(xiàng)目合作等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人積極投入托養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域，形成多元化的托養(yǎng)服務(wù)供給格局。二、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更（一）設(shè)立條件1.場(chǎng)所設(shè)施托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在安全、通風(fēng)、采光良好的位置，遠(yuǎn)離污染源和危險(xiǎn)區(qū)域。場(chǎng)所建筑面積應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備獨(dú)立的生活區(qū)域、康復(fù)區(qū)域、活動(dòng)區(qū)域等，且布局合理，功能分區(qū)明確。同時(shí)，應(yīng)配備必要的生活設(shè)施設(shè)備，如床鋪、桌椅、衣柜、衛(wèi)生間設(shè)施等；康復(fù)設(shè)施設(shè)備，如康復(fù)訓(xùn)練器材、醫(yī)療護(hù)理設(shè)備等；娛樂設(shè)施設(shè)備，如電視、圖書、棋牌等，以滿足托養(yǎng)對(duì)象的日常生活、康復(fù)訓(xùn)練和文化娛樂需求。2.人員配備根據(jù)托養(yǎng)對(duì)象的數(shù)量和服務(wù)需求，合理配備管理人員、護(hù)理人員、康復(fù)師、營(yíng)養(yǎng)師、廚師、保安等各類專業(yè)人員。管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉托養(yǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)；護(hù)理人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備護(hù)理技能和服務(wù)意識(shí)；康復(fù)師應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，能夠?yàn)橥叙B(yǎng)對(duì)象提供康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)；營(yíng)養(yǎng)師應(yīng)掌握營(yíng)養(yǎng)配餐知識(shí)，為托養(yǎng)對(duì)象制定合理的飲食計(jì)劃；廚師應(yīng)具備餐飲服務(wù)技能，保證飲食衛(wèi)生和質(zhì)量；保安人員應(yīng)具備安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力，維護(hù)機(jī)構(gòu)的安全秩序。3.資金保障托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備穩(wěn)定的資金來源，能夠滿足機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的需要。資金來源包括政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)等。同時(shí)，應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用，確保資金安全、合理、有效使用。4.規(guī)章制度建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括但不限于人員崗位職責(zé)、服務(wù)規(guī)范、安全管理制度、衛(wèi)生管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度等。各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)明確、具體、可操作，確保托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理有章可循。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)籌備申請(qǐng)?jiān)O(shè)立托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的單位或個(gè)人，應(yīng)向當(dāng)?shù)孛裾块T提交書面申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告、場(chǎng)所證明、人員資質(zhì)證明、資金證明、規(guī)章制度等。民政部門在收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)進(jìn)行初步審查，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，予以受理，并出具受理通知書；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，不予受理，并書面說明理由。2.審批籌建民政部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估，審查其場(chǎng)所設(shè)施、人員配備、資金保障、規(guī)章制度等是否符合設(shè)立條件。經(jīng)審查合格的，予以批準(zhǔn)籌建，并發(fā)放籌建批準(zhǔn)書；經(jīng)審查不合格的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.登記注冊(cè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)籌建完成后，應(yīng)向當(dāng)?shù)孛裾块T申請(qǐng)登記注冊(cè)，領(lǐng)取民辦非企業(yè)單位登記證書或事業(yè)單位法人證書等相關(guān)證照。登記注冊(cè)時(shí)，應(yīng)提交登記申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件、場(chǎng)所使用權(quán)證明、驗(yàn)資報(bào)告、擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、章程草案等材料。民政部門在收到登記注冊(cè)申請(qǐng)材料后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)符合登記條件的，予以登記注冊(cè)，并頒發(fā)相關(guān)證照；對(duì)不符合登記條件的，不予登記注冊(cè)，并書面說明理由。（三）變更管理托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人、地址、業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)按照規(guī)定向原登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。申請(qǐng)變更登記時(shí)，應(yīng)提交變更登記申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件、變更事項(xiàng)的證明材料等。原登記管理機(jī)關(guān)在收到變更登記申請(qǐng)材料后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)符合變更登記條件的，予以辦理變更登記手續(xù)；對(duì)不符合變更登記條件的，不予辦理變更登記手續(xù)，并書面說明理由。三、托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范（一）生活照料服務(wù)1.起居照料根據(jù)托養(yǎng)對(duì)象的身體狀況和生活習(xí)慣，為其提供協(xié)助起床、洗漱、穿衣、整理床鋪等起居照料服務(wù)，確保托養(yǎng)對(duì)象生活舒適、整潔。2.飲食服務(wù)按照營(yíng)養(yǎng)均衡、衛(wèi)生安全的原則，為托養(yǎng)對(duì)象制定合理的飲食計(jì)劃，提供一日三餐及加餐服務(wù)。根據(jù)托養(yǎng)對(duì)象的特殊飲食需求，如糖尿病飲食、低鹽飲食等，進(jìn)行個(gè)性化配餐。同時(shí)，注意飲食衛(wèi)生，嚴(yán)格遵守食品加工操作規(guī)范，確保食品安全。3.衛(wèi)生清潔定期為托養(yǎng)對(duì)象的房間、衛(wèi)生間等生活區(qū)域進(jìn)行清潔消毒，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。協(xié)助托養(yǎng)對(duì)象做好個(gè)人衛(wèi)生，定期為其洗澡、理發(fā)、修剪指甲等，預(yù)防疾病傳播。（二）康復(fù)護(hù)理服務(wù)1.康復(fù)訓(xùn)練根據(jù)托養(yǎng)對(duì)象的康復(fù)需求，制定個(gè)性化的康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃，由專業(yè)康復(fù)師指導(dǎo)托養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。康復(fù)訓(xùn)練內(nèi)容包括肢體功能訓(xùn)練、認(rèn)知功能訓(xùn)練、言語功能訓(xùn)練等，通過科學(xué)合理的訓(xùn)練方法，幫助托養(yǎng)對(duì)象恢復(fù)或改善身體功能。2.醫(yī)療護(hù)理配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，為托養(yǎng)對(duì)象提供基本的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。護(hù)理人員應(yīng)密切觀察托養(yǎng)對(duì)象的身體狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理異常情況。對(duì)患有慢性疾病或需要特殊護(hù)理的托養(yǎng)對(duì)象，應(yīng)按照醫(yī)囑進(jìn)行護(hù)理操作，確保醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量。（三）心理慰藉服務(wù)1.心理關(guān)懷關(guān)注托養(yǎng)對(duì)象的心理健康，定期與托養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行溝通交流，了解其心理需求和情緒變化。通過傾聽、陪伴、安慰等方式，給予托養(yǎng)對(duì)象心理關(guān)懷和支持，幫助其緩解孤獨(dú)、焦慮、抑郁等不良情緒。2.精神文化活動(dòng)組織開展豐富多彩的精神文化活動(dòng)，如文藝演出、手工制作、讀書分享會(huì)等，豐富托養(yǎng)對(duì)象的精神文化生活，增強(qiáng)其生活樂趣和自信心。鼓勵(lì)托養(yǎng)對(duì)象積極參與社會(huì)活動(dòng)，與外界保持聯(lián)系，融入社會(huì)。（四）安全管理服務(wù)1.設(shè)施設(shè)備安全定期對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。對(duì)電器設(shè)備、消防設(shè)施、電梯等重點(diǎn)設(shè)備，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)管理，定期進(jìn)行檢測(cè)和保養(yǎng)，及時(shí)排除安全隱患。2.食品安全嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，建立健全食品安全管理制度。加強(qiáng)對(duì)食品采購、儲(chǔ)存、加工、留樣等環(huán)節(jié)的管理，確保食品來源安全可靠，加工過程符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)食堂工作人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，提高其食品安全意識(shí)和操作技能。3.人員安全加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)對(duì)象的安全教育，提高其自我保護(hù)意識(shí)，防止意外事故的發(fā)生。四、托養(yǎng)服務(wù)人員管理（一）人員資質(zhì)與培訓(xùn)1.資質(zhì)要求托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，具有三年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉托養(yǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)。護(hù)理人員應(yīng)具有護(hù)理專業(yè)中專以上學(xué)歷，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書?？祻?fù)師、營(yíng)養(yǎng)師、廚師、保安等專業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)證書。2.培訓(xùn)內(nèi)容定期組織托養(yǎng)服務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、專業(yè)技能、安全知識(shí)等。通過培訓(xùn)，提高托養(yǎng)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)其安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。3.培訓(xùn)方式培訓(xùn)方式可采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等多種形式。內(nèi)部培訓(xùn)由機(jī)構(gòu)內(nèi)部的專業(yè)人員進(jìn)行授課，結(jié)合實(shí)際工作案例，講解業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能；外部培訓(xùn)可邀請(qǐng)行業(yè)專家、學(xué)者或?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行授課，拓寬托養(yǎng)服務(wù)人員的視野和思路；在線學(xué)習(xí)可利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供豐富的學(xué)習(xí)資源，方便托養(yǎng)服務(wù)人員隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。（二）人員考核與獎(jiǎng)懲1.考核制度建立健全托養(yǎng)服務(wù)人員考核制度，定期對(duì)托養(yǎng)服務(wù)人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己藘?nèi)容包括工作態(tài)度、工作任務(wù)完成情況、服務(wù)對(duì)象滿意度等?？己私Y(jié)果作為人員晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰的重要依據(jù)。2.獎(jiǎng)勵(lì)措施對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀、服務(wù)質(zhì)量高、受到托養(yǎng)對(duì)象和家屬好評(píng)的托養(yǎng)服務(wù)人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)方式包括榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)金、晉升等，激勵(lì)托養(yǎng)服務(wù)人員積極工作，提高服務(wù)質(zhì)量。3.懲罰措施對(duì)違反規(guī)章制度、工作失職、服務(wù)質(zhì)量差的托養(yǎng)服務(wù)人員，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告、罰款、辭退等懲罰措施。通過懲罰措施，促使托養(yǎng)服務(wù)人員嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，認(rèn)真履行工作職責(zé)。五、托養(yǎng)服務(wù)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查民政部門定期對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括場(chǎng)所設(shè)施、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、財(cái)務(wù)管理等方面。檢查方式可采用實(shí)地查看、查閱資料、詢問托養(yǎng)對(duì)象和工作人員等多種形式。2.不定期抽查民政部門不定期對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中是否存在違規(guī)行為、安全隱患等問題。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)限期整改。（二）評(píng)估考核1.評(píng)估指標(biāo)建立托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估考核指標(biāo)體系，評(píng)估指標(biāo)包括服務(wù)質(zhì)量、安全管理、人員配備、設(shè)施設(shè)備、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)滿意度等方面。通過科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)，全面、客觀地評(píng)價(jià)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理水平。2.評(píng)估方式評(píng)估方式可采用自評(píng)、互評(píng)、第三方評(píng)估等多種形式。托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行自評(píng)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題，提出改進(jìn)措施。民政部門組織托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行互評(píng)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。同時(shí)，委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的公正性和客觀性。3.結(jié)果應(yīng)用評(píng)估考核結(jié)果作為托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、資金扶持、政策優(yōu)惠等方面的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)估考核優(yōu)秀的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予優(yōu)先考慮；對(duì)評(píng)估考核不合格的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法予以處理。（三）投訴舉報(bào)處理1.投訴舉報(bào)渠道設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱、信箱等渠道，方便托養(yǎng)對(duì)象、家屬及社會(huì)公眾對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為、服務(wù)質(zhì)量問題等進(jìn)行投訴舉報(bào)。民政部門應(yīng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。2.處理程序民政部門在收到投訴舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，并安排專人負(fù)責(zé)調(diào)查處理。調(diào)查處理過程中，應(yīng)聽取投訴舉報(bào)人、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的陳述和申辯，收集相關(guān)證據(jù)材料。對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，依法依規(guī)對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法責(zé)任托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其登記證書：1.未按照規(guī)定設(shè)立或變更托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的；2.未按照規(guī)定配備人員或人員資質(zhì)不符合要求的；3.未按照規(guī)定提供托養(yǎng)服務(wù)或服務(wù)質(zhì)量不符合要求的；4.未按照規(guī)定進(jìn)行安全管理或存在安全隱患的；5.未按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理或存在財(cái)務(wù)違規(guī)行為的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）托養(yǎng)服務(wù)人員違法責(zé)任托養(yǎng)服務(wù)人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，