株洲城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強株洲市城市管理，提升城市環(huán)境品質(zhì)，保障城市安全運行，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范城市管理行為，優(yōu)化城市空間布局，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，提高市民生活質(zhì)量。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市城市建成區(qū)內(nèi)的城市管理活動，包括城市規(guī)劃、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序、公共交通、環(huán)境保護、城市照明等方面。本辦法所稱城市管理，是指對城市公共空間、公共設施、公共秩序等進行規(guī)劃、建設、維護、管理的活動。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理應以滿足市民需求為出發(fā)點和落腳點，充分尊重市民意愿，保障市民合法權益，提高市民參與度，讓市民在城市管理中得到更多實惠。2.依法治理原則嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法履行城市管理職責，規(guī)范執(zhí)法行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.精細化管理原則運用現(xiàn)代信息技術和科學管理手段，對城市管理的各個環(huán)節(jié)進行精細管理，提高管理效能，實現(xiàn)城市管理的精準化、智能化、高效化。4.協(xié)同共治原則建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的城市管理工作機制，形成城市管理合力，共同推進城市管理工作。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制城市規(guī)劃應當符合城市發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)城市特色，注重生態(tài)環(huán)境保護，合理布局城市功能分區(qū)，提高城市空間利用效率。城市規(guī)劃編制應當廣泛征求社會公眾意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。2.規(guī)劃審批城市規(guī)劃經(jīng)依法批準后，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應當按照法定程序進行審批。規(guī)劃審批部門應當嚴格按照規(guī)劃條件進行審批，不得擅自調(diào)整規(guī)劃指標。（二）規(guī)劃實施監(jiān)督1.建設項目規(guī)劃監(jiān)管建設單位應當按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設，不得擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容。規(guī)劃主管部門應當加強對建設項目的規(guī)劃監(jiān)管，定期進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法建設行為。2.規(guī)劃核實建設工程竣工后，建設單位應當向規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。規(guī)劃主管部門應當按照規(guī)劃許可內(nèi)容進行核實，對符合規(guī)劃要求的，出具規(guī)劃核實合格證；對不符合規(guī)劃要求的，責令建設單位限期整改，整改合格后方可出具規(guī)劃核實合格證。三、市政設施管理（一）道路橋梁管理1.道路養(yǎng)護市政管理部門應當定期對城市道路進行巡查和養(yǎng)護，及時修復道路病害，保持道路平整、暢通。道路養(yǎng)護作業(yè)應當設置明顯的警示標志，采取安全防護措施，確保作業(yè)安全。2.橋梁檢測與維護市政管理部門應當定期對城市橋梁進行檢測和評估，建立橋梁安全檔案。對存在安全隱患的橋梁，應當及時采取維修、加固等措施，確保橋梁安全運行。（二）排水與污水處理1.排水設施建設與管理市政管理部門應當按照城市排水規(guī)劃，建設和完善城市排水設施，確保城市排水暢通。排水設施產(chǎn)權單位應當加強對排水設施的日常管理和維護，定期進行清疏，防止排水管道堵塞。2.污水處理污水處理廠應當按照國家相關標準和規(guī)范，對城市污水進行處理，達標排放。環(huán)保部門應當加強對污水處理廠的監(jiān)督管理，確保污水處理廠正常運行，達標排放。（三）路燈照明管理市政管理部門應當加強對城市路燈照明設施的管理和維護，確保路燈照明設施正常運行。路燈照明設施產(chǎn)權單位應當定期對路燈照明設施進行巡查和維護，及時更換損壞的燈具和電器設備，確保路燈照明效果。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.道路清掃保潔環(huán)衛(wèi)部門應當按照城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準，對城市道路進行清掃保潔，做到路面整潔、無雜物、無積水。道路清掃保潔應當實行機械化作業(yè)為主、人工清掃為輔的作業(yè)方式，提高清掃保潔效率和質(zhì)量。2.公共場所清掃保潔環(huán)衛(wèi)部門應當加強對城市公園、廣場、車站、碼頭等公共場所的清掃保潔，確保公共場所環(huán)境衛(wèi)生整潔。公共場所經(jīng)營管理單位應當按照環(huán)境衛(wèi)生管理責任區(qū)制度的要求，做好本單位責任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作。（二）垃圾收集與處理1.垃圾收集環(huán)衛(wèi)部門應當按照城市生活垃圾收集標準，合理設置垃圾收集容器，定時定點收集垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。垃圾收集應當采用密閉式運輸車輛，防止垃圾沿途拋灑。2.垃圾處理環(huán)衛(wèi)部門應當按照城市生活垃圾處理規(guī)劃，建設和完善垃圾處理設施，對城市生活垃圾進行無害化處理。垃圾處理設施運營單位應當按照國家相關標準和規(guī)范，對垃圾進行處理，達標排放。（三）環(huán)境衛(wèi)生設施建設與管理1.環(huán)境衛(wèi)生設施建設城市人民政府應當按照城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設規(guī)劃，建設和完善城市環(huán)境衛(wèi)生設施，包括垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理廠、公共廁所等。環(huán)境衛(wèi)生設施建設應當符合國家相關標準和規(guī)范，滿足城市環(huán)境衛(wèi)生管理需要。2.環(huán)境衛(wèi)生設施管理環(huán)衛(wèi)部門應當加強對城市環(huán)境衛(wèi)生設施的管理和維護，確保環(huán)境衛(wèi)生設施正常運行。任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用城市環(huán)境衛(wèi)生設施，確需拆除、遷移、占用的，應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負責重建或者補償。五、園林綠化管理（一）綠地建設與保護1.綠地規(guī)劃與建設城市人民政府應當按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建設和完善城市綠地，提高城市綠化覆蓋率。城市綠地建設應當注重生態(tài)效益、景觀效益和社會效益，合理布局，因地制宜，突出特色。2.綠地保護任何單位和個人不得擅自占用城市綠地，確需占用的，應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負責恢復原狀或者補償。城市綠地管理單位應當加強對城市綠地的保護，定期進行巡查，及時制止和處理破壞城市綠地的行為。（二）園林植物養(yǎng)護管理園林管理部門應當按照園林植物養(yǎng)護管理標準，對城市園林植物進行養(yǎng)護管理，確保園林植物生長良好，景觀效果顯著。園林植物養(yǎng)護管理應當做好澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等工作，及時清理枯枝落葉和病死樹木。（三）公園廣場管理公園廣場管理單位應當加強對公園廣場的管理，維護公園廣場秩序，保持公園廣場環(huán)境衛(wèi)生整潔。公園廣場管理單位應當合理設置公園廣場設施，提供必要的服務，滿足市民休閑娛樂需求。六、市容秩序管理（一）戶外廣告與招牌管理1.戶外廣告設置設置戶外廣告應當符合城市容貌標準和戶外廣告設置規(guī)劃，按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。戶外廣告設置應當安全、美觀、整潔，不得影響城市容貌和公共安全。2.招牌管理設置招牌應當符合城市容貌標準，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。招牌應當標明單位名稱、字號、標識等內(nèi)容，不得擅自改變。招牌設置應當牢固安全，不得影響建筑物安全和城市容貌。（二）占道經(jīng)營管理禁止任何單位和個人在城市道路、廣場等公共場所占道經(jīng)營。對確需臨時占用城市道路進行商業(yè)活動的，應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)進行經(jīng)營。（三）亂停亂放管理公安交通管理部門應當加強對城市道路交通秩序的管理，依法查處車輛亂停亂放行為。城市管理部門應當配合公安交通管理部門，加強對人行道上車輛亂停亂放行為的管理。（四）違法建設治理城市管理部門應當加強對違法建設的治理，建立健全違法建設巡查、發(fā)現(xiàn)、制止和拆除機制。任何單位和個人不得擅自進行違法建設。對違法建設，應當依法予以拆除。七、公共交通管理（一）公交運營管理公交運營企業(yè)應當按照城市公交規(guī)劃，合理配置公交線路和車輛，提高公交服務質(zhì)量。公交運營企業(yè)應當加強對公交車輛的管理和維護，確保公交車輛安全運行。公交運營企業(yè)應當按照規(guī)定的時間、線路和站點運營，不得擅自變更。（二）出租車管理出租車運營企業(yè)應當加強對出租車駕駛員的管理和培訓，提高出租車駕駛員服務水平。出租車駕駛員應當遵守交通法規(guī)，文明駕駛，禮貌待客，不得拒載、議價、繞道行駛。（三）公共交通設施管理城市管理部門應當加強對公交站臺、候車亭、出租車?？奎c等公共交通設施的管理和維護，確保公共交通設施正常運行。任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用公共交通設施，確需拆除、遷移、占用的，應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負責重建或者補償。八、環(huán)境保護管理（一）大氣污染防治環(huán)保部門應當加強對城市大氣污染的防治，督促企業(yè)采取有效措施，減少廢氣排放。城市管理部門應當加強對城市揚塵污染的防治，督促施工單位采取灑水降塵、覆蓋防塵網(wǎng)等措施，減少揚塵污染。（二）水污染防治環(huán)保部門應當加強對城市水污染的防治，督促企業(yè)采取有效措施，減少廢水排放。城市管理部門應當加強對城市污水處理設施的管理和維護，確保污水處理設施正常運行，達標排放。（三）噪聲污染防治環(huán)保部門應當加強對城市噪聲污染的防治，督促企業(yè)采取有效措施，減少噪聲排放。城市管理部門應當加強對城市噪聲污染的監(jiān)管，及時制止和處理噪聲擾民行為。九、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責城市管理部門是城市管理執(zhí)法的主體，依法履行城市管理執(zhí)法職責。城市管理部門應當加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格依法辦事。（二）執(zhí)法程序城市管理執(zhí)法人員應當嚴格按照法定程序進行執(zhí)法，做到亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，