晉中殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。殯葬管理是社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾的切身利益、社會(huì)風(fēng)俗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。本辦法旨在規(guī)范殯葬活動(dòng)，保障公共利益，維護(hù)社會(huì)秩序，引導(dǎo)文明、節(jié)儉、綠色的殯葬新風(fēng)尚。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。本辦法所指的殯葬活動(dòng)包括遺體的處理、骨灰的安葬（放）、喪事活動(dòng)以及殯葬設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重人民群眾的喪葬習(xí)俗和情感需求，保障公民基本殯葬權(quán)益，提供人性化的殯葬服務(wù)。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范殯葬行為，加強(qiáng)殯葬管理執(zhí)法力度，確保殯葬活動(dòng)合法有序進(jìn)行。3.改革創(chuàng)新原則積極推進(jìn)殯葬改革，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，不斷探索創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式和管理機(jī)制，提高殯葬管理水平。4.文明節(jié)儉原則倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良喪葬習(xí)俗，樹立文明新風(fēng)尚。5.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，減少殯葬活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和資源的消耗。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制本市殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確殯葬設(shè)施的種類、數(shù)量、布局、規(guī)模以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.建設(shè)審批新建、改建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)，由市民政部門提出方案，報(bào)市人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣（市、區(qū)）民政部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批；建設(shè)公墓，經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門審核同意后，報(bào)市民政部門審批，再報(bào)省民政部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。（二）設(shè)施管理1.運(yùn)營管理殯葬設(shè)施由批準(zhǔn)建設(shè)的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)，確保設(shè)施安全、正常運(yùn)行。殯儀館、火葬場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯葬服務(wù)。殯儀服務(wù)站、骨灰堂應(yīng)當(dāng)為群眾提供方便、快捷、文明的殯儀服務(wù)。公墓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營，不得擅自擴(kuò)大用地范圍、改變使用性質(zhì)。2.服務(wù)規(guī)范殯葬設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，文明服務(wù)，不得利用工作之便謀取私利。不得在殯葬設(shè)施內(nèi)從事封建迷信活動(dòng)。（三）公墓管理1.墓穴管理公墓墓穴應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。墓穴使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽訂墓穴使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。墓穴使用期限一般不超過二十年。期滿后，墓穴使用人應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)；逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，按照無主墓穴處理。2.墓區(qū)管理公墓應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)墓區(qū)管理，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀。禁止在墓區(qū)內(nèi)修建封建迷信設(shè)施和從事封建迷信活動(dòng)。禁止在墓區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法買賣、轉(zhuǎn)讓墓穴或者骨灰存放格位等行為。三、遺體處理（一）遺體接運(yùn)1.接運(yùn)主體本市行政區(qū)域內(nèi)的遺體接運(yùn)，由殯儀館負(fù)責(zé)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事經(jīng)營性遺體接運(yùn)活動(dòng)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地方，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T同意，可以由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)或者其他具備條件的單位負(fù)責(zé)遺體接運(yùn)。2.接運(yùn)要求遺體接運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，定期消毒。接運(yùn)遺體時(shí)，應(yīng)當(dāng)憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明或者公安部門出具的非正常死亡證明等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。（二）遺體停放1.停放場(chǎng)所殯儀館應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的遺體停放場(chǎng)所，為遺體停放提供必要的條件。醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間可以臨時(shí)停放遺體，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并接受民政部門的監(jiān)督管理。2.停放期限遺體停放期限一般不超過七日。因特殊情況需要延長(zhǎng)停放期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T批準(zhǔn)。（三）遺體火化1.火化條件本市實(shí)行火葬。除國家規(guī)定的特殊情況外，遺體應(yīng)當(dāng)在殯儀館進(jìn)行火化。辦理遺體火化手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供死亡證明、經(jīng)辦人身份證明等相關(guān)材料。2.火化程序殯儀館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行遺體火化，確?；鸹^程安全、規(guī)范。火化后的骨灰，應(yīng)當(dāng)由殯儀館按照家屬的意愿進(jìn)行處理，可以采取安葬、寄存等方式。（四）土葬規(guī)定1.適用范圍在本市劃定的火葬區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，允許土葬，但應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：（1）應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ墓嫘阅沟鼗蛘呋纳健⒒钠碌戎付ǖ攸c(diǎn)安葬；（2）不得占用耕地、林地等禁止葬墳的區(qū)域；（3）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的墓穴規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安葬。2.特殊情況土葬對(duì)患有傳染性疾病等特殊情況需要提前土葬的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并采取必要的衛(wèi)生防疫措施。四、骨灰處理（一）骨灰安葬（放）1.安葬（放）方式骨灰可以采取安葬、寄存等方式進(jìn)行處理。鼓勵(lì)采用樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。2.安葬（放）場(chǎng)所骨灰安葬應(yīng)當(dāng)在依法批準(zhǔn)的公墓、公益性墓地等場(chǎng)所進(jìn)行；骨灰寄存應(yīng)當(dāng)在殯儀館、骨灰堂等合法的寄存場(chǎng)所進(jìn)行。禁止在公墓、公益性墓地等以外的其他地方建造墳?zāi)够蛘咚阶匝诼窆腔?。（二）骨灰處理?guī)定1.環(huán)保要求骨灰處理應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，不得對(duì)環(huán)境造成污染。采用骨灰撒海、撒散等方式處理骨灰的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.禁止行為禁止將骨灰裝棺土葬；禁止將骨灰進(jìn)行二次裝棺埋葬。五、喪事活動(dòng)管理（一）喪事活動(dòng)規(guī)范1.文明節(jié)儉喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明節(jié)儉，遵守社會(huì)公德，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境。提倡喪事簡(jiǎn)辦，反對(duì)大操大辦、鋪張浪費(fèi)。2.禁止行為禁止在喪事活動(dòng)中從事封建迷信活動(dòng)；禁止在公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、擺放花圈等妨礙公共秩序的行為。（二）喪事活動(dòng)管理措施1.社區(qū)管理社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政部門做好本社區(qū)內(nèi)的喪事活動(dòng)管理工作，引導(dǎo)居民文明節(jié)儉辦喪事。2.單位管理機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位職工的教育管理，引導(dǎo)職工文明節(jié)儉辦喪事。對(duì)違反本辦法規(guī)定的喪事活動(dòng)，所在單位應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)孛裾块T。六、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理1.設(shè)立許可從事經(jīng)營性殯葬服務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定辦理相關(guān)許可手續(xù)。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事經(jīng)營性殯葬服務(wù)活動(dòng)。2.服務(wù)規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯葬服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）服務(wù)收費(fèi)管理1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會(huì)公示。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.價(jià)格監(jiān)管價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。（三）服務(wù)合同管理1.合同簽訂殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)簽訂書面服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等條款。2.合同履行殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同約定履行義務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同約定支付費(fèi)用。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市民政部門負(fù)責(zé)本市殯葬管理工作的監(jiān)督檢查?？h（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作的監(jiān)督檢查。公安、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，做好殯葬管理相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.殯葬設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營檢查殯葬設(shè)施是否符合建設(shè)規(guī)劃和審批要求，是否正常運(yùn)營，服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等。2.遺體處理檢查遺體接運(yùn)、停放、火化等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定程序和要求。3.骨灰處理檢查骨灰安葬（放）是否符合規(guī)定，是否存在違法違規(guī)行為。4.喪事活動(dòng)管理檢查喪事活動(dòng)是否文明節(jié)儉，是否存在封建迷信、妨礙公共秩序等行為。5.殯葬服務(wù)管理檢查殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)是否依法設(shè)立，服務(wù)是否規(guī)范，收費(fèi)是否合理等。（三）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督檢查部門有權(quán)進(jìn)入殯葬設(shè)施、服務(wù)場(chǎng)所等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料。2.詢問調(diào)查監(jiān)督檢查部門有權(quán)詢問當(dāng)事人和有關(guān)人員，要求其提供相關(guān)情況和資料。3.責(zé)令整改對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的處罰未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的，由民政部門會(huì)同自然資源等部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。2.殯葬設(shè)施違規(guī)運(yùn)營的處罰殯葬設(shè)施運(yùn)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款：（1）未按照規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程提供服務(wù)的；（2）未公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的；（3）工作人員利用工作之便謀取私利的。3.遺體處理違規(guī)行為的處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)從事經(jīng)營性遺體接運(yùn)活動(dòng)的；（2）遺體停放期限超過規(guī)定期限的；（3）將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬的。4.骨灰處理違規(guī)行為的處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款：（1）將骨灰裝棺土葬或者進(jìn)行二次裝棺埋葬的；（2）在公墓、公益性墓地等以外的其他地方建造墳?zāi)够蛘咚阶匝诼窆腔业摹?.喪事活動(dòng)違規(guī)行為的處罰違反本辦法規(guī)定，在喪事活動(dòng)中從事封建迷信活動(dòng)或者在公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、擺放花圈等妨礙公共秩序行為的，由民政部門會(huì)同公安等部門予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。6.殯葬服務(wù)違規(guī)行為的處罰殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款：（1）未依法取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可從事經(jīng)營性殯葬服務(wù)活動(dòng)的；（2）強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收