政府用地管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)政府用地管理，規(guī)范土地使用行為，提高土地利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等使用國有土地的行為。集體土地因公共利益需要征收為國有土地后納入本辦法管理范疇。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家土地管理法律法規(guī)，確保政府用地行為合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則合理規(guī)劃用地，充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)。3.公開公平公正原則土地出讓、劃撥等過程應(yīng)公開透明，保障各方合法權(quán)益，公平競爭，公正裁決。4.用途管制原則明確各類用地用途，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地，不得擅自改變。二、用地規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.政府應(yīng)組織編制土地利用總體規(guī)劃，明確土地用途分區(qū)，合理安排各類建設(shè)用地規(guī)模和布局。2.各部門在編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保用地需求與規(guī)劃相符。3.編制規(guī)劃過程中應(yīng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。（二）計(jì)劃制定1.根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃。2.年度土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)包括土地供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式等內(nèi)容，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目用地。3.土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)提前向社會公布，接受社會監(jiān)督。三、用地審批（一）申請受理1.用地單位或個人需要使用政府土地的，應(yīng)向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出用地申請，并提交相關(guān)材料，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見等。2.土地管理部門對申請材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申請人需要補(bǔ)充或更正的材料。（二）審查審核1.土地管理部門對受理的用地申請進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)土地現(xiàn)狀、權(quán)屬等情況。2.組織相關(guān)部門對用地申請進(jìn)行會審，審查內(nèi)容包括用地是否符合規(guī)劃、是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否節(jié)約集約用地等。3.根據(jù)會審意見，土地管理部門提出審查意見，報(bào)同級政府審批。（三）審批決定1.政府對用地申請進(jìn)行審批，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。2.批準(zhǔn)用地的，下達(dá)用地批準(zhǔn)文件，明確用地面積、用途、使用期限等內(nèi)容；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。四、用地供應(yīng)（一）供應(yīng)方式1.劃撥符合下列條件的用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)：國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.出讓除劃撥用地外，其他經(jīng)營性用地和工業(yè)用地等應(yīng)采取出讓方式供應(yīng)。出讓方式包括招標(biāo)、拍賣、掛牌等。3.租賃對短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，可以實(shí)行租賃方式供應(yīng)。（二）出讓程序1.發(fā)布出讓公告土地管理部門通過土地市場網(wǎng)等媒體發(fā)布土地出讓公告，公布出讓宗地的基本情況、出讓條件、競買人資格要求等。2.報(bào)名申請競買人在規(guī)定時間內(nèi)持相關(guān)材料到指定地點(diǎn)報(bào)名申請競買。3.資格審查土地管理部門對競買人資格進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)放競買資格證明。4.組織交易按照招標(biāo)、拍賣、掛牌程序組織土地交易，確定競得人。5.簽訂合同競得人在規(guī)定時間內(nèi)與土地管理部門簽訂土地出讓合同，繳納土地出讓金等費(fèi)用。（三）劃撥程序1.提出申請用地單位向土地管理部門提出劃撥用地申請，并提交相關(guān)材料。2.審核批準(zhǔn)土地管理部門對申請進(jìn)行審核，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后，下達(dá)劃撥決定書。3.交付土地用地單位按照劃撥決定書要求，辦理土地登記手續(xù)后，領(lǐng)取土地證書，土地管理部門交付土地。五、用地使用與監(jiān)管（一）使用要求1.用地單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途、面積、使用期限等使用土地，不得擅自改變。2.確需改變土地用途的，應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金差價等費(fèi)用。3.土地使用過程中應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，履行相關(guān)義務(wù)。（二）日常監(jiān)管1.土地管理部門建立土地使用動態(tài)巡查制度，定期對用地情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為。2.用地單位應(yīng)定期向土地管理部門報(bào)告土地使用情況，提交土地利用年度報(bào)告。3.土地管理部門可通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、實(shí)地核查等方式，對土地使用情況進(jìn)行監(jiān)管。（三）閑置土地處置1.對閑置土地，土地管理部門應(yīng)下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，明確閑置原因和處置方式。2.處置方式包括延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地、由政府安排臨時使用、納入政府儲備等。3.對閑置土地處置過程中涉及的相關(guān)責(zé)任主體，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、用地收回與補(bǔ)償（一）收回情形1.為公共利益需要使用土地的；2.為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；3.土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；4.因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；5.公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.劃撥土地收回的，按照土地取得成本給予適當(dāng)補(bǔ)償，地上附著物按照評估價值給予補(bǔ)償。2.出讓土地收回的，按照土地出讓合同約定和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，包括剩余年期土地出讓金退還、地上附著物補(bǔ)償?shù)取?.因公共利益需要提前收回土地的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，并給予合理補(bǔ)償，保障土地使用者合法權(quán)益。（三）補(bǔ)償程序1.土地管理部門發(fā)布收回土地公告，告知土地使用者收回土地的原因、范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。2.土地使用者在規(guī)定時間內(nèi)辦理補(bǔ)償?shù)怯?，提交相關(guān)材料。3.土地管理部門對補(bǔ)償?shù)怯浨闆r進(jìn)行核實(shí)，與土地使用者協(xié)商補(bǔ)償事宜，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。4.土地管理部門按照補(bǔ)償協(xié)議支付補(bǔ)償費(fèi)用，土地使用者交付土地。七、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)用地責(zé)任1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用土地、擅自改變土地用途等違法違規(guī)用地行為，由土地管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并依法處以罰款。2.對拒不改正的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，收回土地使用權(quán)。3.對違法違規(guī)用地行為涉及的單位和個人，依法追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）監(jiān)管部門責(zé)任1.土地管理