無(wú)證取水管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水資源管理，規(guī)范取水行為，保障水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，未取得取水許可證擅自取水，以及未按照取水許可證規(guī)定條件取水的行為的管理。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)無(wú)證取水行為進(jìn)行監(jiān)督管理，確保管理活動(dòng)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.全面監(jiān)管原則對(duì)各類無(wú)證取水行為進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)管，不留監(jiān)管死角，維護(hù)水資源管理秩序。3.教育與處罰相結(jié)合原則在加強(qiáng)處罰力度的同時(shí)，注重對(duì)取水單位和個(gè)人進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)其依法取水。二、取水許可制度概述（一）取水許可的定義取水許可是指水行政主管部門根據(jù)單位或個(gè)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的行政許可。（二）取水許可的申請(qǐng)條件1.申請(qǐng)人應(yīng)具有合法的主體資格。2.取水應(yīng)符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或協(xié)議。3.取水水源應(yīng)可靠，水量、水質(zhì)能滿足用水要求，且不會(huì)對(duì)公共利益和他人合法權(quán)益造成重大損害。4.有符合國(guó)家規(guī)定的取水計(jì)量、節(jié)水、污水處理等設(shè)施。（三）取水許可的審批程序1.申請(qǐng)取水單位或個(gè)人應(yīng)向具有審批權(quán)限的水行政主管部門提出取水許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括申請(qǐng)書(shū)、水資源論證報(bào)告等。2.受理水行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。3.審查水行政主管部門組織對(duì)取水申請(qǐng)進(jìn)行技術(shù)審查和綜合評(píng)估，包括對(duì)取水水源、用水合理性、取水可靠性等方面的審查。4.決定水行政主管部門根據(jù)審查結(jié)果，作出是否批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)取水許可證；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面說(shuō)明理由。三、無(wú)證取水行為的認(rèn)定與分類（一）無(wú)證取水行為的認(rèn)定1.未取得取水許可證擅自取水的，包括新建、改建、擴(kuò)建取水工程或設(shè)施未按規(guī)定申請(qǐng)取水許可，以及雖已申請(qǐng)但未獲得批準(zhǔn)擅自取水的。2.取水許可證有效期屆滿，未按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)或雖申請(qǐng)延續(xù)但未獲批準(zhǔn)仍繼續(xù)取水的。3.取水單位或個(gè)人名稱、法定代表人、地址等事項(xiàng)發(fā)生變更，未按規(guī)定辦理取水許可變更手續(xù)仍繼續(xù)取水的。4.超越取水許可規(guī)定的范圍取水的。5.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得取水許可證取水的。（二）無(wú)證取水行為的分類1.按取水規(guī)模分類小型無(wú)證取水：日取水量在一定規(guī)模以下的無(wú)證取水行為，如農(nóng)村小型分散式取水等。中型無(wú)證取水：日取水量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的中型取水工程或設(shè)施的無(wú)證取水。大型無(wú)證取水：日取水量較大的大型工業(yè)、農(nóng)業(yè)或公共供水取水工程的無(wú)證取水。2.按取水用途分類農(nóng)業(yè)無(wú)證取水：主要指農(nóng)業(yè)灌溉等未取得許可的取水行為。工業(yè)無(wú)證取水：工業(yè)企業(yè)未獲許可的取水。生活無(wú)證取水：居民生活用水未按規(guī)定取得許可的取水情況。其他無(wú)證取水：如服務(wù)業(yè)、特種行業(yè)等未取得取水許可的取水。四、無(wú)證取水行為的查處措施（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查與調(diào)查取證1.水行政主管部門有權(quán)對(duì)取水現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，包括取水工程或設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況，取水計(jì)量設(shè)施的安裝與使用情況等。2.執(zhí)法人員應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、檢查情況等，并由被檢查單位或個(gè)人簽字確認(rèn)。3.通過(guò)拍照、錄像、錄音等方式收集無(wú)證取水的相關(guān)證據(jù)，包括取水設(shè)備、取水記錄、周邊環(huán)境等資料。4.對(duì)取水單位或個(gè)人進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，制作詢問(wèn)筆錄，了解取水的時(shí)間、地點(diǎn)、水量、用途等詳細(xì)情況。（二）責(zé)令停止取水1.一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無(wú)證取水行為，水行政主管部門應(yīng)立即下達(dá)責(zé)令停止取水通知書(shū)，要求取水單位或個(gè)人停止取水行為。2.取水單位或個(gè)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)停止取水，并妥善保護(hù)取水設(shè)施，不得擅自拆除或破壞。（三）行政處罰1.根據(jù)無(wú)證取水行為的情節(jié)輕重，水行政主管部門依法給予相應(yīng)的行政處罰，包括警告、罰款、吊銷取水許可證等。2.對(duì)于未取得取水許可證擅自取水的，可處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，并吊銷取水許可證。3.對(duì)超越取水許可規(guī)定范圍取水的，責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。4.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得取水許可證取水的，吊銷取水許可證，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。（四）補(bǔ)辦取水許可手續(xù)1.對(duì)于符合取水許可申請(qǐng)條件的無(wú)證取水單位或個(gè)人，在接受處罰后，可依法申請(qǐng)補(bǔ)辦取水許可手續(xù)。2.取水單位或個(gè)人應(yīng)按照規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料，經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)后，領(lǐng)取取水許可證。五、水資源補(bǔ)償費(fèi)的征收與管理（一）征收對(duì)象對(duì)無(wú)證取水行為，應(yīng)依法征收水資源補(bǔ)償費(fèi)。征收對(duì)象為未取得取水許可證擅自取水或未按規(guī)定條件取水的單位和個(gè)人。（二）征收標(biāo)準(zhǔn)1.根據(jù)不同類型的取水行為和取水量，制定合理的水資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。2.一般按照取水量乘以單位取水水資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收金額。單位取水水資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稀缺程度、用水性質(zhì)等因素確定。（三）征收程序1.水行政主管部門在作出行政處罰決定時(shí)，一并下達(dá)水資源補(bǔ)償費(fèi)征收決定書(shū)，明確征收金額、繳納期限等。2.取水單位或個(gè)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納水資源補(bǔ)償費(fèi)。3.征收的水資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全額上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。（四）管理與使用1.水資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理等方面。2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源補(bǔ)償費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金合理使用。六、與其他相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制（一）與環(huán)保部門的協(xié)作1.水行政主管部門與環(huán)保部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)無(wú)證取水行為對(duì)水環(huán)境造成的影響等相關(guān)信息。2.在聯(lián)合執(zhí)法方面，對(duì)于無(wú)證取水導(dǎo)致水污染等環(huán)境問(wèn)題的，共同開(kāi)展調(diào)查處理，依法追究相關(guān)責(zé)任。（二）與公安部門的協(xié)作1.加強(qiáng)與公安部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)阻礙水行政主管部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的無(wú)證取水單位或個(gè)人，由公安部門依法處理。2.對(duì)于涉嫌構(gòu)成犯罪的無(wú)證取水行為，如非法取水情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，及時(shí)移送公安部門依法追究刑事責(zé)任。（三）與工商、稅務(wù)等部門的協(xié)作1.與工商部門協(xié)作，對(duì)未取得取水許可擅自從事需取水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，工商部門不予辦理相關(guān)登記或年檢手續(xù)。2.與稅務(wù)部門協(xié)作，對(duì)于無(wú)證取水單位或個(gè)人，稅務(wù)部門在征收相關(guān)稅費(fèi)時(shí)，可根據(jù)水行政主管部門提供的取水情況等信息，加強(qiáng)稅收征管。七、對(duì)取水單位和個(gè)人的宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.廣泛宣傳水資源法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳取水許可制度的重要性和必要性。2.向取水單位和個(gè)人詳細(xì)講解取水許可的申請(qǐng)條件、審批程序等相關(guān)規(guī)定。3.宣傳無(wú)證取水行為的法律后果，提高取水單位和個(gè)人的法律意識(shí)。（二）宣傳方式1.利用多種媒體渠道進(jìn)行宣傳，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，發(fā)布水資源管理法律法規(guī)和無(wú)證取水管理辦法的相關(guān)信息。2