旅游開發(fā)管理辦法總則目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范旅游開發(fā)活動，保護旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障旅游活動的安全與質(zhì)量，維護旅游市場秩序，滿足人民群眾日益增長的旅游需求，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各類旅游開發(fā)項目，包括但不限于景區(qū)建設(shè)、旅游度假區(qū)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游項目打造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)活動。基本原則1.保護優(yōu)先原則：將旅游資源保護放在首位，確保旅游資源的真實性、完整性和原真性，實現(xiàn)旅游開發(fā)與資源保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，科學(xué)合理地進(jìn)行旅游開發(fā)項目的策劃、設(shè)計和建設(shè)，避免盲目開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。3.安全第一原則：強化旅游開發(fā)項目的安全管理，確保游客的人身安全和財產(chǎn)安全，建立健全安全保障體系和應(yīng)急處置機制。4.市場導(dǎo)向原則：以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高旅游開發(fā)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。5.可持續(xù)發(fā)展原則：注重旅游開發(fā)的長期效益，合理利用資源，保護環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游開發(fā)規(guī)劃管理規(guī)劃編制要求1.旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)符合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)上位規(guī)劃的要求。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)劃編制的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。3.旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮本地區(qū)旅游資源的特色、優(yōu)勢和潛力，明確旅游開發(fā)的目標(biāo)、定位、功能分區(qū)、產(chǎn)品體系、市場策略以及保障措施等內(nèi)容。規(guī)劃審批程序1.旅游開發(fā)項目業(yè)主應(yīng)委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制項目規(guī)劃，并將規(guī)劃草案報當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T初審。2.當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T組織相關(guān)部門和專家對規(guī)劃草案進(jìn)行評審，提出修改意見。3.項目業(yè)主根據(jù)評審意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善后，報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?.經(jīng)批準(zhǔn)的旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序重新報批。旅游資源保護與利用旅游資源調(diào)查與評價1.定期開展本地區(qū)旅游資源的普查工作，全面掌握旅游資源的種類、數(shù)量、分布、特征和價值等情況。2.建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，對旅游資源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和管理。3.組織專家對旅游資源進(jìn)行科學(xué)評價，確定旅游資源的等級和開發(fā)利用價值，為旅游開發(fā)提供依據(jù)。旅游資源保護措施1.劃定旅游資源保護范圍和建設(shè)控制地帶，明確保護要求和禁止性行為。2.加強對旅游資源的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞旅游資源的行為。3.加大對旅游資源保護的資金投入，用于旅游資源的保護、修復(fù)和整治。4.開展旅游資源保護宣傳教育活動，提高公眾的保護意識。旅游資源合理利用1.在保護旅游資源的前提下，充分挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵和經(jīng)濟價值，合理開發(fā)利用旅游資源。2.鼓勵開發(fā)具有地方特色、文化內(nèi)涵豐富、參與性強的旅游產(chǎn)品，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。3.加強旅游資源與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。旅游項目建設(shè)管理項目立項與備案1.旅游開發(fā)項目業(yè)主應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理項目立項手續(xù)。2.項目立項申請應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源等內(nèi)容。3.旅游主管部門對項目立項申請進(jìn)行審核，符合條件的予以立項，并報相關(guān)部門備案。項目設(shè)計與施工管理1.旅游開發(fā)項目應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計文件應(yīng)符合國家和地方有關(guān)設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.項目業(yè)主應(yīng)按照設(shè)計文件組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保施工安全。4.項目建設(shè)過程中，應(yīng)加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。項目竣工驗收1.旅游開發(fā)項目竣工后，項目業(yè)主應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗收。2.竣工驗收應(yīng)包括工程質(zhì)量、環(huán)境保護、安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等方面的內(nèi)容。3.經(jīng)竣工驗收合格的項目，方可投入使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得投入使用。旅游市場管理旅游經(jīng)營資質(zhì)管理1.從事旅游經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)和許可證。2.旅游主管部門應(yīng)加強對旅游經(jīng)營資質(zhì)的審核和管理，定期對旅游經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.嚴(yán)禁無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為。旅游市場秩序整治1.建立健全旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對旅游市場的日常監(jiān)管和專項整治。2.重點整治旅游市場中的欺客宰客、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為，維護旅游市場秩序。3.加強對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。旅游價格管理1.旅游經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)旅游價格管理的規(guī)定，明碼標(biāo)價，不得擅自漲價或變相漲價。2.旅游主管部門應(yīng)加強對旅游價格的監(jiān)測和調(diào)控，及時發(fā)布旅游價格信息，引導(dǎo)旅游市場價格合理波動。3.嚴(yán)厲打擊價格欺詐等違法行為，保護游客的合法權(quán)益。旅游安全管理安全責(zé)任制度1.旅游開發(fā)項目業(yè)主是旅游安全的第一責(zé)任人，應(yīng)建立健全旅游安全管理制度，落實安全責(zé)任。2.旅游經(jīng)營單位應(yīng)制定安全操作規(guī)程，加強對員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識和應(yīng)急處置能力。3.旅游主管部門應(yīng)與旅游經(jīng)營單位簽訂安全責(zé)任書，明確安全責(zé)任和義務(wù)。安全設(shè)施建設(shè)與管理1.旅游開發(fā)項目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善的安全設(shè)施，包括消防設(shè)施、安全警示標(biāo)志、應(yīng)急救援設(shè)備等。2.加強對安全設(shè)施的日常維護和管理，確保安全設(shè)施完好有效。3.定期組織安全設(shè)施的檢查和檢測，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.旅游經(jīng)營單位應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、地震、突發(fā)事件等方面的應(yīng)急預(yù)案。2.定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練，提高應(yīng)急處置能力。3.加強與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、有效地進(jìn)行處置。旅游服務(wù)質(zhì)量管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定1.制定本地區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確旅游服務(wù)的內(nèi)容、要求和規(guī)范。2.旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋旅游交通、旅游住宿、旅游餐飲、旅游景區(qū)、旅游購物、旅游娛樂等各個環(huán)節(jié)。3.鼓勵旅游經(jīng)營單位制定高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)規(guī)范，提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查1.旅游主管部門應(yīng)加強對旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對旅游經(jīng)營單位進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量測評。2.建立旅游服務(wù)質(zhì)量投訴處理機制，及時受理和處理游客的投訴。3.對服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的旅游經(jīng)營單位，責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰。服務(wù)質(zhì)量提升措施1.加強對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的服務(wù)意識和服務(wù)技能。2.鼓勵旅游經(jīng)營單位開展服務(wù)質(zhì)量提升活動，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。3.建立旅游服務(wù)質(zhì)量獎勵機制，對服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的旅游經(jīng)營單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。旅游環(huán)境保護管理環(huán)境影響評價1.旅游開發(fā)項目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)環(huán)境影響評價的規(guī)定，編制環(huán)境影響評價文件。2.環(huán)境影響評價文件應(yīng)包括項目建設(shè)對環(huán)境的影響分析、環(huán)境保護措施及環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析等內(nèi)容。3.旅游主管部門應(yīng)會同環(huán)境保護部門對環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審核，確保項目建設(shè)符合環(huán)境保護要求。環(huán)境保護措施1.旅游開發(fā)項目應(yīng)采取有效的環(huán)境保護措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。2.加強對旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理，保持環(huán)境整潔。3.合理規(guī)劃旅游開發(fā)項目的布局，避免對周邊環(huán)境造成不良影響。生態(tài)保護與修復(fù)1.注重對旅游開發(fā)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，保護生物多樣性。2.加強對水資源、土地資源等的保護和合理利用，防止資源浪費和環(huán)境污染。3.開展生態(tài)旅游項目，引導(dǎo)游客樹立環(huán)保意識，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與旅游發(fā)展的良性互動。旅游促進(jìn)與發(fā)展政策支持1.制定出臺促進(jìn)旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、財政補貼、土地供應(yīng)等方面的政策。2.加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的資金投入，改善旅游發(fā)展環(huán)境。3.鼓勵金融機構(gòu)加大對旅游開發(fā)項目的信貸支持，拓寬旅游企業(yè)融資渠道。宣傳推廣1.加強旅游形象宣傳推廣，打造本地區(qū)旅游品牌。2.制定旅游宣傳推廣計劃，通過多種渠道和方式，宣傳本地區(qū)的旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游線路。3.加強與媒體的合作，開展旅游宣傳報道，提高本地區(qū)旅游的知名度和美譽度。區(qū)域合作1.加強與周邊地區(qū)的旅游合作，共同打造旅游精品線路和旅游品牌。2.建立區(qū)域旅游合作機制，加強旅游資源共享、市場互動、信息交流等方面的合作。3.推動區(qū)域旅游交通一體化建設(shè)，提高旅游交通的便利性和舒適性。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.旅游主管部門應(yīng)建立健全旅游開發(fā)管理監(jiān)督檢查制度，加強對旅游開發(fā)項目、旅游經(jīng)營單位等的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、資源保護情況、項目建設(shè)情況、市場經(jīng)營情況、安全管理情況、服務(wù)質(zhì)量情況等方面。3.旅游主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由旅游主管部門或相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.旅游開發(fā)項目業(yè)主違反本辦法規(guī)定，擅自變更規(guī)劃、破壞旅游資源、未經(jīng)驗收擅自投入使用等行為的，責(zé)令限期整改，并